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　　三、大食品安全观下监管制度设计对策
　　（一）建立健全食品安全信息公开披露与通报制度
　　目前，中国许多地方对当地存在的食品安全隐患和问题采取信息隐瞒和封锁的态度，报喜不报忧。因此，要充分发挥新闻媒体的作用，建立起高效和快速的各级食品安全信息发布制度，随时发布食品检验信息。实践证明，对食品安全风险信息的公开披漏，会使利益相关者能够及时规避风险，有关部门能够及时采取对策，全社会能够保持警惕性，从而可能使风险的危害降低到最小程度。因此，要充分发挥新闻媒体的作用，建立起高效和快速的各级食品安全信息发布制度，实施食品安全检测例行公告制度，定期向民众公开信息。对于突发性事件要立即进行通报，让消费者了解食品安全的真实情况和增加自我保护能力，以尊重消费者的知情权。
　　（二）引用问责制的监管方式
　　问责制是一种监督与责任追究相结合的制度，它包括问责标准的确立、问责程序及问责方法的构建、完备的制度保障措施等一系列内容，它不应是局限于产品质量问题的一种责任追究机制或一种纯粹的惩戒措施，而应是与国家相关政策、法律法规等有机衔接、互为补充的一项独立制度。通过问责制度形成对各级监管者的问责压力，防止寻租行为，激励他们对其所管辖的食品安全工作给予高度的重视，从而加强对事故的处理和预防，以实现政府的管制目标。政府各职能部门在监管中可以实行生产企业所在地政府保证制度，如果所在地政府管辖下的企业出了食品安全问题，政府应先对受害者进行赔偿，然后政府再向企业追偿。
　　（三）建立严格的规范的市场准入制度
　　食品质量安全市场准入制度是指为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售的监管制度。由于中国农业生产规模小、经营分散，在加上农产品多由分散的小作坊加工生产，因此食品源头污染难以监控，这就必须严格规范食品的市场准入。要对实施食品生产许可制度的产品实行市场准入标志制度，食品生产和经营的企业取得许可，才有资格生产和经营食品，新上市的食品要经过食品安全检验检测机构的认定，符合安全标准的才能上市；要对食品生产经营企业准入、产品注册准入、认证认可准入等实行依法审批制度；要建立不良企业登记制度，对达不到生产条件和卫生标准的企业，坚决不允许其从事食品生产经营活动。
　　（四）不断充实和完备食品安全标准和程序安全标准制度
　　完备的食品安全标准和程序安全标准是食品安全的基础。中国现有的食品安全标准存在着数量少、水平低、时效差、不配套等问题，与国际标准尚有相当大的距离。因此，当前首先应对所有以往颁布的食品标准进行认真清理，淘汰过时的，尽量向国际标准看齐。其次，要尽早采用比较完善的食品安全的程序控制标准。如采用国际上的危害关键控制点分析（HACCP）、良好农业规范（GAP）、良好兽医规范（GVP）、良好生产规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）等标准。要使食品在生产、加工、贮藏、包装、运输等各个环节上都能做到有章可循、有法可依。有条件的企业应向高标准看齐，条件差的企业也必须达到基本安全标准，逐步向高标准过渡。
　　（五）完善食品安全法律法规体系
　　无论是与发达国家相比，还是从中国的现实情况来看，中国食品安全法律法规体系仍然存在诸多问题。具体表现在：①法律法规数量少，且缺乏系统性；②质量不高，科学依据不足，许多已经老化和过时，可操作性差；③诸多内容之间交叉重复，甚至矛盾；④处罚力度低，缺乏威慑力；⑤缺乏对执法者的责任追究。为此，首先要根据中国经济社会发展的状况和与国际社会接轨的需要，对现有涉及食品安全的法律法规进行认真清理、修正和调整。对于中国自己颁布的法规，应当及时修改和调整或推翻重来，应以国际法典委员会所制定的国际标准为依据，尽量提高国际食品安全标准的采标率。要在食品安全标准、具体操作标准等方面增加强制性补充条款。

基于“大食品制”食品安全监管制度创新刍议

2016-08-01 13:33　来源: 互联网作者：赵万里周艺浏览次数 2371

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