（２）区域内城镇中心尚处于初级发展阶段，社会保障体系并不完善，仍然存在很多问题。

（３）徐州的一、二、三产业所占比中不平衡，第三产业的产值结构与就业结构严重错位，产业内部结构需要进一步调整。徐州经济的快速发展，但背后高投入高污染的能源消耗方式使能源问题愈加突出。

（４）城镇化的发展被农村金融供给的不足制约着。徐州市市区的平均贷款额远远高于地方县（市）的贷款额，大概是县（市）平均水平的３~４倍。其实，农村金融需求比较旺盛，在城镇化发展过程中存在着巨大的潜力。而事实上，农村地区的金融机构存在着诸多问题，不仅数量少，而且种类少，在业务上存在“惜贷”和“倒吸”的问题。

（５）城镇化在发展的历程中，在一定程度上忽略了经济发展所带来的环境污染问题，徐州资源浪费比较严重，可持续发展面临较大压力，而且由于重工业的发展，出现了严重的环境污染问题等。

３ 政策建议

（１）加强基础设施建设及城乡规划工作。良好的城镇基础设施建设不仅可以降低人们的生活费用，而且可以降低经济要素的进入要求，进而节约生产成本，吸引更多的资金和劳动力进入城镇，形成城镇化发展与经济协调的良性循环。随着徐州城镇化的发展，对基础设施的要求也越来越高。首先，明确基础设施建设的重要地位，以法律法规形式支持其顺利进行，保证建设工程合理有效和有用。然后，要利用现代信息技术来推动城市管理的数字化发展，提高城市管理水平，同时还要提高城镇居民的文明素质，不断加强对城镇居民的教育。

（２）完善社会保障体系。健全的社会保障制度是加快城镇化发展和经济发展的重要部分。首先，完善社会保障，借鉴国外先进经验，制定科学规范的管理运营模式和管理监控机制。其次，拓宽城镇社会保障的人群，让进入城镇工作的农民工享受到更完善的社会保障，尤其在农民工的住房、就业等方面进行政策的扶持与帮助，加强对农民工的技术性的训练，有针对性地在本地城镇培养相关行业的对口人才，弥补本地城镇人才的缺失。最后，在推进人口的城镇化的进程上，徐州市政府应该在医疗保险、社会保障和子女入学等方面给予城镇转移人口与城镇人口同样的待遇，切实做到推动以人为本的城镇化发展。

（３）调整产业结构和能源消耗模式。首先要对产业结构进行调整，加快发展第三产业。徐州的服务业所占比重很低，有巨大的发展空间。徐州是个重工业城市，在城镇化发展中，要重视环境问题，优先发展节能环保产业，转变能源消耗方式和发展方式。其次徐州的发展要因地制宜，发展优势产业，建设徐州特色城镇。如充分发挥沛县大屯镇的“全国生态肉鸭第一镇”的美名，以此带动沛县经济的发展；铜山区马坡镇已成为全国第五大玻璃品产业园，年产玻璃瓶２０亿只，依托此作为马坡镇的主导产业，同时可以加强玻璃品对外贸易；邳州市港上镇建成了全国最大的银杏树交易市场与新沂市窑湾古镇开发打造了“一山一湖一古镇”品牌等旅游经济独具特色，可大力发展其旅游业。

（４）健全投资、融资体系和加大信贷支持力度。首先要积极寻找融资方式的多样化，充分参考、改善和运用不同的融资模式，鼓励民间资本积极参与到城镇化建设中来。然后，充分发挥证券市场的作用，鼓励各类组织参与到城镇化的建设项目中，完善投融资体制，健全地方政府债务发行机制。最后，提高金融机构服务能力和水平，农村城镇化进程的加快与资金的需求量的不断扩大，有效的扩大了商业银行的业务空间、提高了综合收益。同时，各个金融机构要增加在农村的营业网点，特别是增加一些与农业有关的金融机构。

（５）增强环境保护和资源节约意识。对环境污染的源头进行治理和联防联控，推行绿色生产、生活模式，建设绿色徐州生态城市。首先要从源头防治大气污染，管理对居民健康有严重影响的雾霾天气，加强绿色生产模式的推行。然后采取综合措施解决不同程度的缺水危机，确保饮用水安全，也要加强循环利用水资源的力度。最后要对城市中固体废弃物的分类收集、回收和利用进行大力推广，把城市垃圾作为“城市矿山”加以开发利用。