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　　白皮书指出：“英国拥有世界上1%的人口，占世界科研投入的4.5%，产出了8%的世界科学论文，并且产出的效率居世界首位，每百万美元的投入产出16篇研究论文。”[4]白皮书特别强调了英国应抓住创新的机遇，注重科技对于创新及国家经济发展的作用，鼓励学校改进科学方面的课程，培养青少年对科学、技术、工程和数学等方面的兴趣和创造性思维，进行教师创新思维培训。在人才方面，英国政府支持沃尔森基金会和英国皇家学会合作设立“高级人才奖学金项目”，用来资助杰出的科学家。另外，每年对博士生的补助从6300英镑增加为9000英镑。并鼓励企业创新，使企业成为技术和创新的主力军，在开发投资、资本增值税等方面政府给予企业一定的资助和支持。企业创新、创业方面的计划由英国科学技术基金会（2011年公共部门改革后，英国科学技术基金会成为独立的慈善信托机构）具体实施操作。
　　白皮书发布后，英国财政部、教育与技能部和贸工部联合发布《科学与创新投资框架（2004-2014）》，该框架称：至2014年，英国研发总支出将占英国GDP的2.5%，其中企业的研发支出达到GDP的1.7%，比2004年增长37.1%。
　　在发布白皮书的基础上，英国政府还推出了杰出人才计划（Tier1），由移民署负责执行[5]。杰出人才签证是为那些国际上公认的科学与艺术方面的世界领先者或潜在的世界领先人才，并愿意在英国工作的人所设立的。一类签证（杰出人才签证）是计分制的一部分，为欧洲以外的移民而设立。如果满足以下条件就不需要在计分制下进行申请：（1）欧洲经济区国家的国民或瑞士公民；（2）克罗地亚国民；（3）如果是英国海外领土公民，来自塞浦路斯地区的亚克罗提利与德凯利亚之一；（4）英联邦公民允许进入或在英国停留，祖父母至少有一位在英国出生。英国政府限制了一类（杰出人才签证）申请者的数量。每一位最初的申请者必须由授权的认证机构来批准。2013年4月6日至2014年4月5日期间有1000个批准名额。授权的认证机构的批准分两个阶段：前500个名额在2013年4月6日至9月30日有效，第二个500名额从2013年10月1日至2014年4月5日有效。总数会在认证机构之间划分，名额分配如下（参见表1）。
　　英国皇家工程院聚集了来自工程部门的最成功的人士及工程人才，引领工程教育并且在英国世界级研究基地注资鼓励创新。他们制定了自己的《2011-2015实施战略纲要》[8]，明确了皇家工程院的职责及挑战，目标为快速驱动经济发展平衡经济增长，应对提升英国企业家创造新产品和新服务的能力、增加财富平衡产业经济、促进更好的教育和技能培训的挑战。
　　三、对英国科技战略评估与讨论
　　英国的科技战略具有鲜明的特点并与时俱进。无论是英国政府还是相关部门在英国科技战略方面都做出了不少的努力，力图增强英国的国家发展和科技竞争力。
　　第一，英国注重基础科学研究，具有开放的全球人才体系的大视野传统。其牛津大学、剑桥大学、帝国理工大学、伦敦经济学院等名校，不断造就世界一流人才并能够使国家在经济力量不足的情况下依然保有吞吐世界一流人才的能力，保持其在基础科学研究领域的世界一流水平，享誉全球，为人类文明和国家科技地位的提升做出卓越的贡献。事实上，后来建于美国的哈佛、耶鲁、斯坦福、贝克莱等世界著名高校，继承和发扬的正是这一传统，关注全球和人类的学问，成为人类思想和科学成就的高地。
　　第二，英国在不断输出人才的同时，也开放性地从全球吸引人才。它有一套宽松和完整的移民政策，英国移民署在高层次人才和高素质有技能的劳动力人员签证方面具有完善的机制，对人才签证的类型具有明确的规定，申请者按照政策指南填写申请。政府的代理机构根据移民署的分配名额，做好申请者的审核、汇总、联系、管理等相关工作。近年来，由于面对全球人才竞争的挑战，英国也在改革和调整移民政策，让高技能人才能够更容易来到英国工作，为英国的科技事业和国家发展做贡献。比如，英国政府规定，英联邦国家的人才不需要办理工作签证，就可以到英国工作两年。2004年，波兰等5个东欧国家加入欧盟后，英国又率先向这些国家的劳动力敞开了大门。近年来，英国倡导和推行“多元文化”和“多民族共存政策”，于2003年1月28日开始启动高技术移民计划。该移民计划无职业限制，无语言水平要求，移民者只需从年龄、学历、工作经验、工作业绩、配偶五个方面来评分，总分达到65分即可申请，计划每年将从第三世界吸引技术移民十万人左右。英国还允许一些著名的跨国公司和科研机构拥有自己签发工作许可证的特殊权力，允许在英国高等教育或继续教育机构取得相应资格的非欧洲经济区国家的学生，在完成学业后继续在英国居留12个月以便求职。另外，英国政府还广泛地吸引国外学生和学术精英。2002年，在英国留学的学生占全世界留学人员总量的12%，仅次于美国。2013年8月，英国保守党委员会秘书博伊斯分析说，英国去年的海外移民数量与外国人入英数量大体持平，这也是为什么英国总人口不降反增的原因。

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英国科技人才政策的战略走向

2014-11-12 09:34　来源: 互联网作者：刘洋浏览次数 3486

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