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　　三、针对不同部门的涵盖部门制度设计
　　（一）能源部门
　　能源部门的排放活动以大型火力发电、供热以及其他能源型企业燃烧煤炭或天然气等化石燃料所产生的二氧化碳排放为代表。在能源部门中，温室气体排放量在个体企业的集中度较高，排放水平便于监测或替代计算方法比较成熟，纳入到碳排放交易后将会显著地扩大机制的排放覆盖范围。在规制点的选择上，能源部门可以适用于上游或下游两种模式，但下游模式显然更具优势。这是因为，如果选择上游模式，能源企业所使用化石燃料中含碳量将作为间接计算排放量的依据，而燃料供应商将取代能源企业被纳入到碳排放交易中。由于产生直接排放的能源企业不承担履约义务，减排激励作用只能通过上游燃料供应商提高产品价格对下游能源企业进行影响，这样导致了能源企业会更加注重在燃料投入阶段提高能效来减少化石燃料的消费，而对产品产出阶段可以适用的直接减排方法完全忽视。而在下游模式中，能源企业作为直接排放源将被纳入到碳排放交易中，由此产生的减排激励作用直接作用于企业本身，任何形式减排方法的采用都会为其带来直接的经济收益。此外，从行政管理成本的角度看，从上游切换至下游模式后，纳入的能源企业数量并不比上游的化石燃料供应商增加多少，管理者可以优先选择占部门排放较大比例的大型企业纳入碳排放交易，通过设置纳入门槛将中小型能源企业排除在外。
　　（二）交通部门
　　交通部门是与能源活动有关的重要温室气体排放源，其排放气体类型囊括了交通工具燃烧化石燃料所排放的二氧化碳和氧化亚氮气体。以公路交通为例，由于车辆都属于小型和分散排放源，如果采用下游模式将其纳入碳排放交易，个体监测和行政管理方面是完全不可行的，因此采用上游模式便成为唯一的可选项。交通部门中车辆所使用的化石燃料的生产商、进口商或分销商将被纳入到碳排放交易中，纳入实体的配额分配将根据其销售燃料的含碳量作为计算依据，由于没有其他减排途径，只能通过提高燃料价格的方式吸收配额成本，通过价格信号影响下游用户减少消费，进而达到减排的目的。但这种传导作用往往会因为短期内的需求刚性而使效果大打折扣，但在长期内却可以通过促使人们选择节能汽车、减少驾车出行、或乘坐其他公共交通的方式来减少温室气体排放。鉴于交通部门采用上游模式的短板，管理者应当采用其他补充性措施来提升总体实施效果。一些基于命令控制型的政策措施，如制定和实施车辆能效标准、排放标准、低碳燃料标准和可再生燃料标准等，将有助于交通部门在碳排放交易中最大限度地实现减排效果。
　　（三）工业部门
　　工业部门是所有温室气体排放源中最为复杂的涵盖类型，其排放活动既包括与能源活动有关的直接排放，也包括工业生产过程中的排放，还包括使用外来电力、热力或其他能源供应所导致的间接排放。工业部门需要根据不同行业情况适用上游或下游两种模式，其中下游模式在大多数工业行业中更具可行性。工业部门中存在的一些与能源活动或生产过程有关的直接排放，需要针对不同行业特征采取不同的监测手段或替代计算方法，因此更加适合于采用下游模式。为了降低行政管理成本，一些排放量较小的工业实体或设施可以通过设置行业纳入门槛加以排除。在采用上游模式对工业部门的化石燃料供应商或其他温室气体来源生产商纳入碳排放交易的情形下，虽然具有降低行政管理成本的优势，但却可能存在下游企业将化石燃料或温室气体作为原材料投入生产而没有产生排放的情况，采用上游模式的替代计算方法将导致名义排放量高于真实水平。在一些工业实体和设施使用外购电力、热力而产生间接排放的情形下，在使用替代方法计算这些排放量之前需要注意上游电力或热力供应商是否已经纳入到碳排放交易，以避免针对同一排放量的重复计算。
（四）城市楼宇部门
　　以居民、商业和公共机构为代表的城市楼宇建筑排放属于典型的能源活动排放，其既包括使用电力、热力或其他能源所产生的间接排放，也包括使用化石燃料所导致的直接排放。与交通部门的情况相似，居民、商业和公共机构排放源规模小、数量多、布局分散，使用下游模式将导致极高的运行成本。采用上游模式将这些排放源所使用的一次或二次能源纳入到碳排放交易中，由上游的生产商、供应商或分销商承担配额成本，通过价格信号传导可以直接对这些分散排放源产生减排激励。同时，管理者也需要实施一项辅助措施来加强碳排放交易的实施效果，例如，制定建筑物节能示范规则、电器能效标准，实施一些用于激励商业或居民进行节能减排的自愿行动倡议，针对楼宇建筑利用诸如太阳能这样的可再生能源采取财政补贴或其他激励政策等。

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碳排放交易机制中涵盖部门制度的构建

2014-12-18 11:43　来源: 互联网作者：史学瀛等浏览次数 3615

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