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　　四、公共决策中公民非理性参与的影响因素分析
　　公共决策中公民非理性参与的形成不是一夜之间的事情，不是由公民单方面决定的，也不是因政府一方之力所引起的，而是由多种因素共同作用所导致，如观念原因、公民自身原因、政府原因和制度原因，现简要分析如下：
　　其一，观念原因。我国有着悠久的“家天下”的传统观念，长期奉行“君为民做主”的价值理念，一国之君是所有臣民的家长，为百姓决定一切事务，以至于形成公民对国家对政府的依附心理，公民几乎没有自身的政治要求，也不具备为自己当家做主的能力，因此长期处于政治麻痹、冷漠的状态。这种传统观念的影响是根深蒂固的，以至于到了民主政治大踏步发展的今天，很多公民依然保持着这种严重的依附心理，所有事情都等着政府来解决，而对自身的利益需求又没有清楚明确的认识，存在着大量“搭便车”的公民。
　　其二，公民自身原因。虽然教育已然得到较高程度的普及，但不等不承认我国公民的整体素质还有待提高。很多公民仍然处于愚昧、无知的状态，根本不知道公共决策是何物，更谈不上积极参与；有些公民有着近乎狂热的政治参与的愿望，有着高度的政治热忱，但是自制力较差，容易受到蛊惑，从而采取一些过激的手段，以致威胁个别公民的安全甚至是整个社会的安全；有些公民有着狭隘的公民自主意识，其参与公共决策完全是为了实现一己私利或是某个小团体的利益，无视公共利益的存在；有些公民的私利若得不到满足，则产生挫折感，对政治参与态度冷漠。
　　其三，社会组织原因。社会组织是公民反映利益诉求的重要平台，单个公民的力量往往是软弱无力的，利益表达是松散的、无秩序的，无法引起政府等当权者的足够重视，有时还容易引发动乱，因此，组织是比个人相对更有效的利益表达平台。公民通过加入一定的社会组织可以有效整个具有共同利益偏好的公民的利益需求，能够更好地向政府施加压力，对社会的影响力也更强，从而有助于实现其利益。但是，就目前来看，我国的社会组织发展还十分不完善，缺乏独立性，发展不平衡，软弱无力，难以成为公民的有效代言人。
　　其四，政府原因。政府是公民理性参与公共决策的重要推动力，但我国政府在政务公开、提供参与平台等方面仍存在很多不足，导致公民的非理性参与。我国从20 世纪90 年代以来逐步推行政务公开，但各地在政务公开上进度不同，政务公开还未完全普及，项目公开的范围还比较狭窄，结合决策行为，主要是财务等情况公开、决策事项最初情况公开、决策结果公开，但是具体决策过程完全公开、透明的情况还不多见，不利于公民对决策的全面参与。政府所提供的参与平台也十分有限，如人民代表大会制度、听证制度、信访制度、网络监督等，但这些途径均存在不同程度的不通畅现象。如人民代表不能代表人民，听证流于形式，信访名不副实等。相对而言，网络监督是比较有效的途径，但亦会受到政府的种种限制而难以发挥实质作用。
　　其五，制度原因。公民合理合法的参与行为得不到制度的保障，甚至被政府等公权者以危害公共安全或散布谣言等罪名实施压制，公民正常的参与行为得不到保护，甚至威胁到自身的生命安全，使得公民缺乏安全感从而失去参与的勇气，或者采取更加激进甚至非法的手段来争取自己的权益。
五、实现公共决策中公民理性参与的政策建议
　　公共决策中公民的理性参与不是自发形成的，它需要公权力主体的推动，需要参与者自身的努力，需要社会大环境的培养，同时也需要制度层面的支撑，是一项系统工程。
　　其一，培养公民的公共理性。公共理性是一种政治思维能力，属于深层次的道德和价值层面，不同于个人的理性，其本质和内容是公共的。公共理性提倡公共的善，而不局限于维护个人私利。每个公民出于实现公共利益的考虑，都具有强烈的政治责任感，都能够积极而有效地参与公共决策。公民公共理性的培养需要有意识的公民教育、正规学校的美德教育和不断的政策实践过程才能真正完成。公民教育能够将政治正义、自由平等和交往理性等观念逐步内化于公民的思想中，推进思想和言语交流；美德教育能够提升公民对权利和义务的认知能力，树立独立人格精神，培养公共价值观和社会责任感；具体的参与决策的行动能够塑造公民理性的思维方式和行为方式。

公共决策中公民的理性参与和非理性参与

2014-12-19 10:42　来源: 互联网作者：毛寿龙李锐浏览次数 2693

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