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　　（五）农牧业、林业和废物处理部门
　　农牧业、林业和废物处理部门所产生的温室气体排放，并不适合直接纳入到碳排放交易中。目前针对这些部门的温室气体排放缺少有效的监测手段或替代计算方法，且将分散排放源纳入统一管理十分困难，因此一般只能利用其他减排措施进行规制。一种解决方案是针对农业、林业和废物处理部门在一些可行的领域进行减排项目投资，通过产生可计量、可核证、具有额外性的减排量来获得项目信用。这些抵消信用可以有条件地用于纳入实体或设施的上缴履约，从而将这些部门间接地涵盖进入碳排放交易的范围内。
　　四、中国碳排放交易涵盖部门制度的构建
　　随着中国七个省市碳试点的开启，中国国家层面碳排放交易机制的构建也进入了议程。在涵盖部门制度的设计中，政策制定者需要在环境保护和经济发展的价值取向中进行平衡，并结合中国未来国家级碳排放交易的阶段性特点进行综合考虑。
　　（一）涵盖部门制度的确立应当循序渐进
　　国家碳排放交易机制在早期阶段应当更加注重制度的实验性磨合与完善，以及纳入排放源的数据收集工作等，不宜一味追求扩大部门涵盖范围的目标。
　　其一，在涵盖部门的选择中，单一部门多套制度体系和混合部门单一制度体系是两个备选项。在混合部门涵盖模式下，那些竞争环境不激烈、减排成本较低、减排潜力较大的部门或子部门可以首先纳入一个统一的碳排放交易机制中，例如电力和某些工业行业。在混合部门模式下，制度设计应最大限度兼容不同部门的特点，避免较多类型部门的纳入加大早期阶段国家碳排放交易的实施困难。另外一个涵盖制度选项是根据部门类型分别设置单一的排放交易机制，每个制度体系中分别设计符合部门特点的总量设置、初始分配、灵活履约和监测核证等制度。基于单一部门的排放交易体系，可以保证制度设计最大限度符合部门要求，“量体裁衣”提高了机制运行的经济效率，但同时运行多套排放交易制度体系也会要求更多行政管理资源的投入。因此，在未来中国国家级碳市场涵盖部门模式的选择中，混合部门单一制度体系是比较适合的选项。
　　其二，在规制点的选择上，单一上游和单一下游两个模式是可行的备选项。单一上游模式虽然可以减少涵盖排放源的数量，降低行政管理成本，但一个关键问题是排放监测中的替代计算必须建立在精确的方法之上，避免漏算和重复计算的问题，这需要一定实践经验的积累和长时间的科学论证。与此相比，单一下游模式更加适合早期阶段国家碳排放交易的实施，排放数据的获得主要基于实地排放监测或是较简单的替代计算方法。同时早期阶段并不需要纳入太多的部门类型，并不会加重行政管理负担。因此，下游模式更加适合应用于早期阶段的中国国家级碳排放交易中。
　　其三，在纳入门槛值的设置方面，“抓大放小”是其主要特征。将排放量较大的排放源纳入到机制内，排除中小排放单位以降低行政管理成本。门槛值的设置类型可以根据涵盖部门特点进行分别设置，但不宜过度复杂细化。设置的梯度性方案是可取的，针对其他未来计划涵盖的排放实体和设施，可以首先设置预备纳入门槛值，让其优先承担强制报告义务，待完成数据积累和适应性准备后再行纳入。
　　（二）涵盖部门制度的成熟完善应以扩大覆盖范围作为主要目标
　　随着国家级碳排放交易的成功导入和一定时间的经验积累，涵盖部门制度设计的考虑标准应向扩大涵盖范围的方向倾斜。

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碳排放交易机制中涵盖部门制度的构建

2014-12-18 11:43　来源: 互联网作者：史学瀛等浏览次数 3616

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