【摘要】陕西为中国航空产业第一大省，西安航空基地产业集群庞大，产业链条完整，是国内综合实力最强的航空产业专业园区，阎良飞机城于2004年由国家发改委批复成立，将会逐步形成“以阎良为中心，拓展到关中地区”的“一基地四园区”的航空产业空间发展格局。因此，陕西已完全具备了率先突破我国低空空域开放飞行的条件和资源。将陕西定为推进空域管理体制改革的突破点，能够有效整合省内航空产业资源和空域资源，对我国低空空域开放飞行将会起到积极的引领作用。

【关键词】低空开放；通用航空；民用航空

低空空域是指100m-1000m的空域。我国低空空域开放要符合国情和民情，开放低空空域首先必须遵循两个原则并解决好两对矛盾。一是为了保障国家安全，不得影响空军空域。我国绝大部分空域都归空军严格管辖，民用航空器若遇到紧急情况或恶劣天气，要占用航路航线以外的空域，都必须向军航提前申请绕飞空域，更不用谈及通用航空的低空空域开放问题了；二是为了保障民用航空飞行安全，低空通用航空飞行不得影响民用航空正常飞行，通用航空飞机的飞行必然对民用航空器的飞行造成很多冲突和影响，民用航空要对低空空域开放制定一些限制措施，通用航空飞行器要给民用航空飞行器让行。受以上两个方面重要因素的制约，结合陕西省自然、地理、历史、文化实际情况和交通运输、社会经济发展情况及关中地貌特征，并考虑秦岭山脉的影响，我认为陕西低空开放应该分区域采用不同原则不同标准来逐步实施。

一、西安咸阳国际机场方圆25公里以内，不得开放1000米以下空域

近年来，随着我国科技经济的飞速发展，民用航空事业与国民经济发展相辅相成，相互促进，得到了空前的发展和壮大，2015年西安咸阳国际机场本场的日起降已接近九百架次，较之2009年本场架次，翻了一番。民用国际机场航班量的成倍增长，标志着民航空域占用量日趋增大，所以要用发展的眼光，给予西安咸阳国际机场足够的发展空域。

国际机场出场航空器起飞爬升率很大，起飞两分钟之后，便可爬升到修正海平面气压高度1200m以上（这里使用的是机场塔台范围内航空器所使用的修正海平面气压，而非我们平常所熟知的真高），起飞航空器达到这个高度，距离机场在10km范围内；而进场航空器，根据最新的咸阳国际机场进场飞行程序，并结合实际工作情况，由于民用航空器基本都是涡轮发动机，降落在跑道之前必须先切入盲降信号加入五边，以3度下滑角进近落地，所以进场航空器高度必须在五边切入盲降之前就得下降到1200m左右，切入盲降的距离一般是在五边上距离机场中心十几公里的位置，一般是四边的时候高度就已经下降到1200m或1500m，这个高度对应的机场中心圆距离一般在20km以内。因此，距国际机场20公里以内1000m以下空域不得开放。

综上所述两大因素，同时考虑到航空器之间的安全间隔，为了保证民航飞行器飞行绝对安全，必须在西安咸阳国际机场周围划设空域保护区，即咸阳机场周围25公里，不能开放低空。25km范围以外可以开放1000m以下空域，此高度是以修正海平面气压为基准面。

二、西安市区绝大部分距离咸阳国际机场在25km之外，因此，西安市上空大部分也可以开放1000米以下低空

若能真正开放，无疑对于这座中国西北部核心城市有着巨大的商机；但西安市上空不能“飞机满天飞”，因为飞机飞行会产生较大的噪音污染和空气污染，应尽量减少不必要的飞行活动，还市民一个宁静清静舒心放心的蓝天。除医疗卫生、抢险救灾、气象探测、科学实验及空中摄影、救护航班、特技飞行、空中警务巡逻、森林消防等特殊公务航班外，可批准固定航线固定时间的观光旅游航班，例如“空中看西安”，西安-临潼-华山景区、西安-黄陵、西安-照金-马栏-延安红色旅游专线等。

三、西安咸阳国际机场方圆2 5 k m - 7 0 k m 内，不得开放1000m-3000m空域