【摘 要】本文指出了中国食品安全的严峻形势，分析了问题存在的主要原因，提出了大食品安全理念。中国食品安全事故频频发生的根本原因在于人治化的监管方式，这种监管方式视制度于不顾，仅凭领导人的个人意志行事。食品安全规制不是单靠某一法律所能解决的，制约中国食品安全问题的关键因素是监管制度、激励制度和法律制度。
【关键词】食品安全；监管；制度
与发达国家相比，影响我国食品安全的根本问题在于制度本身存在着严重的缺失和不健全，特别是监管模式“人治化”倾向——置制度于不顾，只唯领导个人意志。如果监管人员不按规章制度办事，制度又有何用？目前存在的无法可依、执法不严、有法不依和权钱交易的问题比较严重，致使中国食品突发性事故层出不穷，假食品、毒食品数见不鲜。我国食品安全风险存在的根本原因在于制度建设滞后，执法模式更为落后，根本无法满足广大民众对食品安全的迫切需求。
一、中国食品安全现状
中国食品安全存在各种各样的问题。特别是工业污染、农药、各种添加剂、激素等化学品都是潜在的安全风险，对食品安全构成了巨大的威胁。另外市场经济条件下，企业间不正当的竞争，为了增加利润而不择手段，导致近年来中国食品安全突发事故频频上升。按照国际通行的食品安全标准来衡量，中国食品安全还存在着相当的距离。具体来说，主要存在以下问题：
（一）食品源头污染严重
食品安全隐患的源头在于环境污染和化学品的滥用。资源和环境的污染尤其是工业“三废”引发了环境污染，进而造成农业和水产业的污染。农用化学品带来的食品安全问题来自于不合理使用农药， 以及对农药残留监管力度不够，致使农产品中农药残留问题比较突出。如在蔬菜、瓜果上使用高毒农药， 施药后间隔较短时间即采摘销售， 从而引起急性中毒等事件。农药、化肥除了可造成人体的急性中毒外，绝大多数会通过食物链形成蓄积，产生致癌和损伤人体健康的潜在危害。养殖业中滥用激素、瘦肉精、抗生素作为饲料添加剂导致动物体内残留，引起耐药菌株的增加，长此以往，将对人体生理机制造成破坏。
（二）食品企业违法加工生产
制造食品的过程中使用劣质原料，添加有毒物质的情况屡屡发生。表现为：①加工食品使用劣质原料。不法商贩往往从进货上就选择那些便宜的、过期变质的原材料，再利用一些成本很小的化学药品进行食品的再加工，从而达到以假乱真。②生产中滥用添加剂引发的食品安全问题日益增多。随着食品毒理学和分析化学的发展，一些原来认为无害的食品添加剂，近年来已发现存在慢性毒性或致癌、致畸作用。③滥用非食品化学添加物。在食品加工制造过程中，非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质，如为使馒头、包子增白使用的二氧化硫；为使大米、饼干增亮而使用的矿物油；使用甲醛浸泡海产品使之增韧、增亮，延长保存期等等。
（三）流通环节错综混乱，监管缺失
食品经营企业大多为个体工商户，由于缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至有些不法企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品。个体工商户缺乏规范和必要的设施，有些制作点未经许可，逃避监管，随意布设，如遍及大街小巷的饮食摊点（特别是早、晚时间）、农贸市场的熟食制品摊点等。一些食品批发市场没有统一的准入制度，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至成为假冒伪劣食品的集散地。一些经营者贪图私利，蓄意出售过期变质食品的现象有禁不止；时常伪造标识、滥用标志，欺骗和误导消费者。
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