摘 要：文章通过安全制度管理对员工本质安全的重要意义进行论述，抓住安全制度管理不能脱离员工而独立存在的重点，分析存在着的问题与不足，并提出安全制度和管理实现员工本质安全的几点建议。
关键词：安全生产；制度管理；本质安全
引言
《2013年中国安全生产发展报告》：我国已进入工业化中期的后半段，正处于安全生产“事故高位波动阶段”。据调查，安全事故的发生，4%源于力不能及的不安全状况，96%源于人的不安全行为。安全制度和管理对于人的不安全行为能起到规范、管控和预防的作用。
1 安全制度和管理对于员工本质安全的重要意义。
安全管理可分为经验管理、制度管理、预控管理3个发展阶段，制度管理既避免了靠经验和个人主观判断，又通过主动治理，开展事故预测和安全评价，为预控管理奠定坚实基础，把事故消灭在萌芽状态，具有较大现实指导意义。安全管理着力于消除影响企业安全生产的各种不稳定、不安全因素，具有实效性明显、实践操作性强、技术和管理措施全面、可实现风险可控受控的特点。安全制度和管理以系统工程的理念对企业安全现状和发展趋势进行深入分析，在科学研判的基础上，以文件受控、信息发布和实施执行的方式来保障。安全制度管理把员工的本质安全作为重中之重，充分做好“管人”文章，确保“物”、“能量”、“信息”、“场所环境”的安全可靠，从源头、过程、措施和文化来对人的不安全行为进行规范和控制，实现效用的最大化。
2 安全制度和管理存在着的问题与不足
2.1 安全文本缺乏科学性和规范完整性
具体表现在安全内控制度和操作规章没有与时俱进，不符合国家现行法律、法规、标准，没有系统地分析危险源、安全风险，没有按照规范性、程序化编写；局限于简单厂规，制度内容单薄，没有对所有工序、环节、部位、人员进行细化，比如“装备（物）”的制度应包括但不限于修理、报废、保管、领用等一整套制度，消防制度不仅是火灾预防。有的企业不重视安全应急救援，根本没有消防、环境、危险作业场所应急处置以及综合性的应急预案等。
2.2 制度的针对性不强
把制度只作为本本，形式主义严重；安全制度照搬照套别家企业的，没有结合自身的生产情况和安全实际进行制定，没有全员、全方位、全过程参与制定和修订；有的企业制定“三级安全责任制”时责任类同，存在重叠或遗漏现象，或没有根据作业条件或对象不同来分别制定相应的应知应会。
2.3 安全管理没有体现责任
大多企业安全管理沿袭过去的过程、事故管控，而忽视更为重要的安全生产责任。没有体现“分级管理”的责任原则，有操作岗位、有操作员工、有负责人就必须有与之对应的安全生产责任制，急需建立健全“分级责任制”、“岗位责任制”、“技术责任制”和“追究责任制”来提高从业人员的安全责任意识。
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