摘要：英国是现代产业革命的发源地，是世界上最早步入工业化的国家。20世纪90年代以来，英国政府为应对人才流失等现象出台了一系列关于科技发展的标志性文件。进入21世纪后，英国政府的人才政策更强调基础科研的重要作用。英国政府推出了杰出人才计划吸引科技人才。从英国吸引、容留人才的政策可以看出：英国奉行全球化的人才观，吸引人才与培养人才并重，支持创新创业，发挥政府、企业、高校的联动效应以提升英国经济效益。英国科技人才战略的特点和政策为我国科技人才制度的改革和创新提供了参考和借鉴。
关键词：科技人才；政策；战略；英国
中图分类号：G964文献标识码：A文章编号：1008-7168（2014）05-0089-07
一、引言
党的十八届三中全会指出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。而推进国家治理体系和治理能力现代化就需要深化科技体制改革：建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用[1]。科技人才集知识密集、创新思维和创新能力于一身，对推动科技体制改革及创新起着尤为重要的作用。我国目前针对科技人才的政策及战略还未成体系，科技人才并未受到高度重视。因此，以英国的科技人才战略走向为出发点，梳理英国科技人才政策，可为思考我国科技人才的相关问题提供经验与借鉴。
英国作为世界上最早进入工业化时代的国家，其靠先进的科学技术及人才，引领了十九世纪的工业革命。如今，英国依然保持较高水平的各类技术人才和专业人员的比例，基础科学和人文科学中的传统地位依然强劲，在生物、医学、信息、金融、教育等领域人才济济，仅剑桥大学诺贝尔奖得主就有78位，比其他欧盟大国一个国家的获奖人数还多。截至2013年10月，英国有121名诺贝尔奖得主（绝大多数为科学奖），仅次于诺贝尔奖得主的第一大国——美国（344名）。
在人才战略方面，由于传统的帝国地位，英国奉行全球化的人才观，对人才流动采取较为自由放任的宽松政策，高科技人才来去自由。英国致力于打造优良的学术研究和创业环境，为人才提供发展和发挥能力的机遇，维护一种独特的科学氛围和严谨的学风。虽然英国有些优秀人才受到美国优厚报酬的吸引而流向美国，到哈佛、耶鲁等大学供职，但数年后，他们因依恋故土而返回英国投资消费[2]。
事实上，英国人才流失的现象在20世纪60年代就已经开始，后经多方努力有所遏制。但好景不常，到了80年代，又一次人才流失大潮兴起。20世纪80年代中期，英国的有识之士就指出，人才外流将成为英国高科技发展的严重阻碍。现在，这个预测已成为事实，英国高级科研人员外流的问题日趋严重，已给英国的科研和生产带来不良后果。1984年～1988年，由英国流向美国的高级科学家占同类人员的13%以上。调查发现，科研经费不足是导致科研人员大量外流的重要原因。1985年～1988年，英国政府用于科研方面的支出仅增加6.5%，同期英国科研机构、工业企业的科技人员减少3.5万人。英国科学家流向国外的另一个原因是他们的工资水平偏低，与美国相比，比同类高级科技人员工资水平低20%～50%，有11%的大学的高级教学和技术岗位空缺[3]。
在上述背景下，英国开始重视科技人才队伍的建设和维护，陆续出台一系列举措，寻求力挽狂澜的治国药方。本文从英国20世纪以来的一系列人才举措入手，对人才政策与战略进行分析与评估，以期给我国科技人才战略及政策提供启示和借鉴。
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