一、落实政府责任，加大教育投入，确保保障到位

义务教育均衡发展，各级政府是责任主体，县级政府作为第一责任人，负全责。市、县（市、区）政府要切实提高认识，强化责任，坚持把义务教育均衡发展列入党委、政府重要议事日程，纳入本地区经济社会发展规划，在政策指导上重点考虑，优先安排。要层层分解任务，纵向落实省、市、县三级政府发展义务教育的责任，横向明确教育、发改、财政、人社、编办、国土、住建、环保等部门的职责，形成“横向到边、纵向到底”“内外联动、齐抓共管”的格局。各市、县（市、区）要进一步统一思想，统一行动，充分认识推进义务教育均衡发展的多方面重大意义和深远影响，按照目标规划时间表和路线图的要求，加强统筹规划，对照国家和省定标准，认真查找薄弱环节，解决突出问题，及早制定工作计划，采取有效措施，提高政府推进义务教育均衡发展的努力程度，提升公众对推进义务教育均衡发展的满意度，确保如期实现义务教育基本均衡发展规划目标。要把大幅增加教育财政投入作为实现义务教育均衡发展目标的关键，严格落实法定的“两个提高”“三个增长”要求。

二、合理配置资源，加强薄弱环节，加快促进义务教育公平发展

一要科学优化农村中小学布局。针对贫困县农村生源减少、农村学校萎缩问题，各市、县要统筹考虑新型城镇化推进、户籍制度改革、计划生育政策调整、城乡人口变化及学龄人口流动、农村地理环境、交通状况、教育保障能力、学生家庭经济负担等因素，按照国家有关要求，处理好提高教育质量和方便学生就近入学的关系，编制好本市、县（市、区）教育的新地图，进一步优化贫困地区教育资源，合理布局农村中小学校。所有贫困县要对现有农村中小学校布局进行全面排查，严格履行学校布局优化方案的制定、论证、公示等程序，兼顾公平和效益，因地制宜、分类施策，做到该留的留、该撤的撤、该补的补，确保农村适龄儿童少年就近接受义务教育。对人口稀少、地处偏远、交通不便的贫困山区，保留并办好必要的乡村小规模学校或教学点；对地理位置并不偏远、交通较为便捷的贫困山区，目前已经成为“空壳”或只有极少数学生的学校、教学点，要在妥善安置在校学生就学后进行撤并；对生源持续减少、学校萎缩严重却仍在投入大量资金建设、采购的项目，要认真排查评估，停止大规模投资建设，杜绝浪费，调整的资金、设备要用于改善现有寄宿制学校和教学点办学条件；对人口逐年增长、目前没有学校或教学点偏远的村庄，要补建学校或教学点；对采煤沉陷区贫困人口搬迁、易地扶贫搬迁农村要规划好中小学校建设，根据学生规模建设好移民学校，确保搬迁学生就学。因撤并学校造成学生就学困难的，县级政府要因地制宜，采取多种方式予以妥善解决。

二要全面加强义务教育学校标准化建设。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策。省委、省政府高度重视，加强“全面改薄”项目规划和资金统筹，加大省级资金支持力度。各地要抓落实，抓好双月通报制度、定向调度制度、公开公示制度、监督举报制度、定期检查制度、突发事件的应急机制、责任追究制度、第三方评价制度等八项制度机制的落实。要抓统筹，切实抓好项目统筹、力量统筹和资金统筹，研究解决项目实施过程中的用地难、审批周期长、采购环节多等问题，落实设施设备购置项目的政府采购、招投标等制度。要抓进度，落实分年度校舍建设项目和设施设备购置项目。要抓质量，严格执行国家有关法律法规标准和建设规范标准，严格按照抗震设防标准和综合防灾要求，不折不扣地履行基本建设程序和工程建设强制性标准，建立工程质量责任制，严格项目管理，确保工程质量。要抓安全，校园内新建、改扩建项目，要建立安全生产责任制度，避免发生安全事故。各市、县要根据学校规模变化情况，适时调整教育经费投向，结合国家加快水电路气等基础设施向农村延伸，在交通便利、公共服务成型的农村地区合理建设义务教育寄宿制学校。要加快建设学校宿舍、食堂，实现“一人一床位”，消除“大通铺”现象，满足室内就餐需求；要改善寒冷地区学校冬季取暖条件，保证取暖经费；要充分利用我省启动实施农村中小学厕所“旱改水”工程之机，改善如厕环境；要改善浴室条件，设置淋浴设施；要改善体育和艺术教育场地，配备音体美器材，建设好图书馆（室）、广播站、活动室、医务室等，满足教学、文化和生活需要。要让人民群众看到变化，有实实在在的“获得感”。要切实提高教育资源使用效益，避免出现“边建设、边闲置”现象。