三要办好必要的乡村小规模学校和教学点。对保留和补建的乡村小规模学校和教学点，各市要制定乡村小规模学校和教学点办学条件、教师配备等基本标准，明确乡村小规模学校和教学点基本要求，保证最基本、最安全的办学条件。要以县为单位制定建设和管理工作方案，采取多种措施，切实提高质量。要按生师比和班师比相结合的方式为乡村小规模学校和教学点配备教师，建立健全学区内教师到教学点任教、支教和校际之间教师定期交流制度，采取有效措施支持优秀教师到乡村小规模学校和教学点工作。县域内对口帮扶工作覆盖到所有乡村小规模学校和教学点。要完善乡村小规模学校办学机制和管理办法，将乡村小规模学校和教学点纳入乡村中心学校考核，加强乡村中心学校对乡村小规模学校、教学点的指导和管理。要充分应用数字教育资源，采取“送教”“走教”等多种形式，保障乡村小规模学校和教学点开齐开全课程，提高教学质量。

四要合理配置城乡教师资源。各地要按照“总量平衡、退一补一”原则，建立年度教师补充机制，严禁“有编不补”，长期使用临聘人员。要大力推行中小学教师“县管校聘”管理改革、义务教育办学模式改革，建立义务教育学校教师校长交流制度和奖励机制，推动教育资源向乡村学校流动。要实施好“免费师范生”“特岗计划”，吸引优秀教师到乡村学校从教。要落实乡村教师生活补助政策，对21 个集中连片特困县乡村教师按每人每月300 元发放生活补贴，其他贫困县可以参照执行，所需资金由当地县级财政负担。要把乡镇及以下农村学校在编在岗教师纳入乡镇工作补贴实施范围。要采取措施提高寄宿制学校班主任特殊岗位生活保障。要按规定将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围，合理规划并加快乡村学校教师周转宿舍建设，满足乡村教师基本需要。要把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，保障经费投入，确保乡村教师培训时间和质量，国培计划、省培项目要向贫困地区和乡村教师倾斜。同时还要建立乡村教师荣誉制度。

五要大力促进优质资源共享。充分发挥优质教育资源的带动辐射作用，扩大优质资源覆盖面。以市为单位统筹实施义务教育结队帮扶，市域内建立市直、市辖区优质学校对口帮扶贫困县农村学校，县域内建立城区学校对口帮扶农村薄弱学校、乡镇中心校对口帮扶所在乡村小规模学校和教学点，逐县、逐校制定帮扶方案，建立稳定的“一对一”结对帮扶关系。大力推进义务教育办学模式改革，采取城乡学校联盟、集团化办学、学区制管理等模式，积极推动城镇优质学校在教师配备、教学管理、教研培训、学校文化等方面与农村学校实现资源共享。实行优质普通高中招生指标合理分配到农村初中的办法，适度提高分配比例，加强农村初中的吸引力。可通过加快贫困地区学校信息化基础设施设备建设，提高贫困地区教育信息化，实现“宽带网络校校通”“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”。运用“互联网+”思维，推进“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”建设和应用，促进贫困地区共享优质教育资源，整体提升贫困地区办学水平。

六要提高困难群体教育保障水平。一是建立完善贫困学生教育资助体系。完善义务教育经费保障机制，落实好“两免一补”政策，保障建档立卡贫困家庭学生接受义务教育，不让一名孩子因贫失学。二是持续加大落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。三是健全农村留守儿童关爱服务体系，优先满足留守儿童在寄宿制学校的寄宿需求，确保农村留守儿童不因贫困而失学。中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理，加强留守儿童的心理健康教育，帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流，促进留守儿童心理、人格积极健康发展。四是落实特殊教育提升计划，加强30 万人口以上的县（市、区）建成1 所独立的特教学校、特殊教育学校机构和编制、“一人一案”、特殊教育师资队伍建设和特殊教育补贴、在普通中小学校建设资源教室政策的落实。采取随班就读、进特教学校和送教上门等形式，提高特殊教育普及水平。五是完善农村义务教育学生营养改善工作机制，在深入实施农村义务教育学生营养改善计划国家试点的基础上，根据中央奖补政策，指导、鼓励其他县开展地方试点。

三、加强学校管理，推进素质教育，努力提升义务教育质量

一要有效提高学校管理水平。树立先进的学校治理理念，完善义务教育治理体系，推进中小学章程建设，加强师德师风建设，建立健全各项管理制度，优化学校内部管理，规范校长、教师的管理和教育教学行为，提升办学品质，推动学校不断提高管理水平。扎实开展“阳光、友爱、向善、正气”主题教育，预防和整治校园欺凌。

二要树立科学的教育质量观。要大力推动教育质量观的转变，坚持摒弃实际存在的考试分数和升学率至上的观念，以此引导社会树立正确的成才观，政府树立正确的政绩观，学校和教师树立正确的育人观，家长和学生树立正确的成长观。推动人才培养从片面追求升学率向培养学生综合能力、促进学生全面发展、个性发展转变，从关注尖子学生向面向全体学生因材施教转变，从封闭、灌输式的课堂教学向开放、系统地培养转变。