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大学“校—院”分权治理的有效性分析

2016-01-28 19:12 来源: 互联网 作者:吴旭 浏览次数 2725


  4.密切学校党委和基层党组织之间的制度化联系 
  党是大学建设发展的政治保障,加强党的建设是增强学校建制性权力的重要路径。从嵌入性的角度看:党具有严密的组织系统,这首先保证了在党的内部具备密切联系、充分沟通的渠道。而党组织在学校内部的各个层级、不同类型的组织中都基本实现或正在逐步进行覆盖,这就有利于使党的领导能够扎根在学校建设的各条战线,使党的方针政策能够渗透到学校发展的各个细胞。从正当性的角度看:首先,党对大学的领导,具有上位法的基础。党对学校的领导,不仅是思想政治上的领导,而且是改革发展稳定全局上的领导,突出表现为把握大学的思想政治领导权、对重大问题和重大事项的决策权和对重大决议执行情况的监督权。其次,党组织在长期实践中形成了坚持群众路线的优良传统,这有助于使党对学校的领导、对学校政策的制定,更加贴近基层实际和院系利益。最后,要真正实现党在增强学校建制性权力中的作用,关键是要加强学校党委和基层党组织之间的制度化联系,使党组织内部凝聚力不断增强,达到行动一体化的效果;要进一步发展党内民主,通过健全党代会代表任期制和提案制、举行学校党委和基层党组织沟通会等方式,建立学校党委和基层党组织的有效互动渠道;要适应教学科研组织方式改革需要,由学校党委统筹部署,优化基层党组织设置,做到党组织设置对学校各方面工作的全覆盖,突出服务职能,营造和谐创新的组织文化,为教学科研、人才培养和部门中心任务的完成提供监督保证。
      
参考文献: 

  [1]例如:《北京大学综合改革方案》就把坚持管理重心下移、稳步推进向院系放权等作为重要的改革内容。复旦大学制定了《关于推进校院两级管理体制改革的若干意见》,启动了校院两级管理体制改革,学校根据院系的规划和发展情况进行资源配置,由院系自主调配资源。一直由学校行政部门决定的人事、财务、资产、人才培养等审批权,也下放给院系等基层学术组织. 
  [2]国内也有翻译为“基础性权力”. 
  [3]俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社,2000:4-5. 
  [4]王浦劬.政治学基础[M].北京:北京大学出版社,1995:55. 
  [5][德]卡尔·雅思培.论韦伯[M].鲁艳萍,译.台北:桂冠图书股份有限公司,1992:369. 
  [6]See Michael Mann, The Autonomous Power of the State: Its Origins, Mechanisms and Results[J].European Journal of Sociology, 1984(25):185-213. 
  [7]John A. Hall and G. John Ikenberry.The State[M]. Milton Keynes: Open University Press, 1989:14. 
  [8]See Peter Evans, Embedded Autonomy: State and Industrial Transformation[M].Princeton: Princeton University Press,1995. 
  [9][法]卢梭.社会契约论[M].何兆武,译.北京:商务印书馆,2002:12. 
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