【关键词】制造强国；《制造业人才发展规划指南》；产教协同；职业教育；创新发展

（2017）44-0023-04 世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明，没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。2015 年5 月国务院正式颁布《中国制造2025》，描绘了我国向世界制造强国迈进的宏伟蓝图，吹响了动员全社会各方力量实施制造强国战略的集结号。根据国家制造强国建设领导小组的部署，2016 年12 月，教育部、人社部、工信部联合印发了《制造业人才发展规划指南》（以下简称《指南》）。至此，《中国制造2025》的“1+X”规划体系全部发布，标志着《中国制造2025》顶层设计基本完成，全面转入实施阶段。深入贯彻落实《指南》关于人才培养的总体要求和主要任务，造就一支适应制造强国战略要求的高素质技术技能人才队伍，是制造业突破发展瓶颈和短板、抢占未来制高点的重大战略举措，更是职业教育的时代使命和创新发展的重要机遇。

一、从《中国制造2025》推进实施看《指南》的重大意义

《中国制造2025》发布实施以来，在党中央和国务院的高度重视和支持下，有关方面着力完善顶层设计和工作机制，多部门协同作战、上下联动，发挥企业的主体作用和重大工程的带动与辐射作用，各项工作取得了阶段性进展。一是编制并发布了“1+X”规划。“1”指《中国制造2025》，“X”指11 个配套的指南，包括国家制造业创新中心建设、工业强基、智能制造、绿色制造、高端装备创新5 大工程实施指南，发展服务型制造和装备制造业质量品牌2个专项行动指南，新材料、信息产业、医药工业和制造业人才4 个发展规划指南。二是制定并出台了一系列配套政策措施。自2015年起，国务院及其有关部门陆续颁布了一批推动《中国制造2025》战略实施的配套政策和措施，加快推进核心竞争力提升、绿色制造、服务型制造、优质制造和工业强基等重点领域项目的工程化和产业化；积极开展《中国制造2025》试点示范城市（群）创建工作，已批复宁波、泉州、沈阳等8 个试点示范城市和江苏苏南五市、广东珠江西岸、湖南长株潭3个试点示范城市群，加快智能制造发展进程。三是加强对地方的指导，促进区域差异化发展。为引导解决重复建设、同质竞争等问题，制定《中国制造2025 分省市指南（2016年）》。截至2016年末，已有29个省（区、市）出台了实施方案或指导性文件，推动效应也初步凸显，已形成了东部转向高端装备制造、中部产业升级、西部优势产业突破的不同发展思路，相比我国传统的东中西部“老三极”格局，制造业“新三级”格局正在加速成型。四是一批重大技术装备研制成功，推动了我国制造业的技术升级和业态变革。自《中国制造2025》实施以来，我国在航空航天、北斗导航、高铁装备、发电装备、工程机械和高档数控系统等领域不断实现突破，形成了若干具有国际竞争力的优势产业。

在《中国制造2025》不断推进实施并取得显著成效的同时，人才问题成为企业反映最强烈的问题，人才短缺已经成为制约制造强国战略顺利实施的瓶颈，特别是在技术技能人才领域问题尤为突出。根据2016年机械行业对287家企业的重点调研显示，技术技能人才培养存在的突出问题包括：一是关键基础制造领域人才急缺的状态尚未得到根本性改善。二是高端制造领域人才培养与需求存在结构性失衡。三是对与产业转型升级和制造强国战略相适应的教育培训重视不够、投入不足。四是“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会氛围还不够浓厚，制造业相关专业一线人才培养呈现下滑趋势。这些问题集中反映出支撑《中国制造2025》人才培养体系建设、人才发展环境优化和产教协调发展力构建的紧迫性和重要性。