摘 要：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的出台，标志着我国进入“十三五”建设时期。商贸流通业成本高、负担重、资源配置受限等问题制约和影响着国民经济的发展。本文通过对商贸流通业发展存在的问题进行分析，结合“十三五”国民经济和社会发展规划，提出了“十三五”时期商贸流通业发展的措施。
关键词：十三五；商贸流通业；发展；措施
近些年维稳增长、保障创新的经济政策促进了我国经济发展。2015年10月29日《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》中明确“国内外形势复杂多变，特别是经济下行压力加大，诸多矛盾叠加、风险隐患增多”。我国正处于重大历史转型点：政府主导、财政投资支撑经济增长的传统动力弱化，市场主导、民营经济支撑的新动力不足。经济下行的压力与市场驱动的上升活力相抗衡，改革红利能否充分释放的成败看结构、关键在改革。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，认为“这是关系我国发展全局的一场深刻变革。”本文对我国商贸易流通业在新时期的经济背景下的发展进行了一些思考。
一、商贸流通业发展特点分析
（1）成本高、负担重。中国商业联合会调查显示，商贸流通服务业店铺租金、人工成本、刷卡费率、税收负担过于沉重，导致流通成本居高不下，成为经商能力瓶颈。（2）行业发展未形成体系。商贸流通业发展分散性突出，行业缺乏整体定位，发展战略未真正形成，资金、信息技术、发展目标等方面存在不足，营销方式、消费环境及消费观念等问题的存在阻碍和限制了商贸流通业的发展。（3）资源优化配置受限。我国经济属地管辖体制造就了市场体系分割封锁，市场秩序混乱、行政垄断等局面，严重阻碍了市场体系的形成和发展。
二、商贸流通业发展存在的问题
（1）监管部门多、政策多。在我国，三十多个政府机构直接对商贸流通业进行监管，行政管理成本居高不下。2014年11月，国务院办公厅印发《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》，要求进一步加快推进行政审批制度改革，系统评估、清理并最大限度取消和下放涉及内贸流通领域的行政审批、备案等事项；对按照法律、行政法规和国家有关政策规定设立的涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费，实行目录清单管理，不断完善公示制度；加大对违规设立行政事业性收费的查处力度，坚决制止各类乱收费、乱罚款和摊派等行为。2015年9月18日，国务院办公厅颁布了《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》。这些举措将大大减轻长期以来企业背负的数千亿元的隐形负担，剔除体制性成本，进一步压缩流通时间，提高流通效能，扩大商贸流通服务业影响力。（2）供给需求流通时空矛盾突出。在古往今来的经济交往中，供给和需求的时空矛盾比较明显，由于供求的时空矛盾导致交易成本增加。
三、“十三五”时期寻求商贸流通业发展措施
（1）体制改革，制度松绑。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中强调，要加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断；深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动；要求“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权”，为打破属地管辖和部门分割体制，不断打出重拳、组合拳。在“十三五”期间国家应宏观统筹规划，顶层设计重点放在长远的、方向性的战略性重大决策上，制定中长期商贸流通业发展的规划，针对商流通业发展中存在的问题，明确能耗指标、效率指标和质量指标等细化指标，明确短期（年度）量化指标，简政放权，松绑改革，依托市场化手段，实现商贸易流通业转型升级。（2）税制调整，减轻负担。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确指出深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。（3）利用互联网平台化解矛盾。随着互联网的普及，商贸流通业自身也发生着变化传统的商贸流通业消费方式严重地肥到了网络消费的冲击，互联网和移动网络打破了传统消费的时间和空间限制，提高了消费的便利性及高效性，当互联网和商贸流通业结合在一起时，传统消费中时空矛盾就得以化解。（4）完善流通体系。政府部门应加大对商贸流通业的财力投入加速，进一步建立和完善现代商贸流通体系，促进我国城乡商贸流通一体化的发展进程，促进物流成本降低，建立网络化管理和物流管理系统，提升商贸流通业的效率。
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