摘要：发达国家及地区高等教育的发展较早较快，其高校预算管理体系也比较健全。随着我国经济改革的深入，市场机制逐步与国际接轨，高校在预算管理方面要借鉴发达国家及地区的先进经验，从而构建出适合新形势下我国高校预算管理的创新模式。文章通过对美国及香港特区高校预算管理主要特征的分析，结合我国高校预算管理目前存在的不足之处，找到契合点，在借鉴先进经验的基础上，提出新时期下我国高校预算管理新模式，以期对高校预算管理提供参考。
关键词：高校 预算管理 先进经验 新方法
中图分类号：F234 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）18-0101-02
一、美国及香港特区高校预算管理的主要特征
（一）美国高校。（1）完善的预算管理模式。美国高校按收支对象及功能分类编制学校的总体预算，在总体预算的指导下，又按各校领导分管的权限分别编制部门的收入预算和支出预算。在具体编制部门预算时，采用基于校内各单位的行为是否产生收入为导向，对能产生收入的学院、科研机构、体育部、后勤部门等采用基于行为的方法编制预算，对其他单位如行政部门、图书馆等则由校财务部门统一安排预算。（2）设置专门的预算管理机构。美国高校财务部门下设预算办公室和控制办公室进行专门的预算管理，前者负责预算的编制，后者负责对预算执行情况的监督、控制和评价。同时，校内各单位均设置预算专员岗，负责本单位预算的申报、执行和意见的反馈。（3）预算编制严格、人员参与度高。美国高校的预算年度通常以学年为期限，编制时间要提前一年，一般在每年的4月份开始编制下一年度的预算，经过校内的层层审查论证，不断修改完善，最后报给学校所属的州，州长最迟在每年6月份将审核批准后的预算下达给高校，高校必须严格执行此预算；在预算编制过程中，高校积极鼓励相关的部门和教职员工参与编制预算或提供建议和反馈意见，有的高校还成立了由员工组成的预算委员会，负责重要项目的推荐及相应预算的申报。
（二）香港特区高校。（1）设立专门的财务预算机构。香港特区高校的预算收入基本上依赖于政府拨款，香港特区的大多数高校都成立了“预算委员会”作为预算管理的决策机构，主要职能是负责学校的预算编制工作，制定上报政府的拨款申请及校内预算经费的分配方案；同时对预算执行情况进行定期检查，并及时调整出现的问题。（2）科学的预算编制流程。香港特区高校财务部门在对政府拨款计划和学校总体发展规划进行分析后，先提出预算分配草案，再经预算委员会讨论后，下达至各学院（部门）进行部门预算的编制；接着财务部门根据各学院（部门）上报的部门预算方案，对综合预算的草案进行调整和完善，最后经预算委员会，重大或特殊项目的预算还须经校董会审批后，方可确定正式的预算方案。（3）预算考核严格规范。由于香港特区政府对高校的预算拨款周期为3年，因此高校财务部门要求各学院（单位）须上报未来三年的工作计划、教职工编制计划和预算收支计划。预算年度的中期和年终都要结合这些计划对预算执行情况进行检查，一方面及时发现问题便于修正，另一方面考核预算执行的绩效以采取相应的奖惩措施。
二、我国高校预算管理的不足之处
（一）预算管理机构的设置上不够科学合理。我国高校的预算管理机构通常是财务部门的下设科室，预算管理工作由两三个财务人员完成。这种人手少、工作量大、编制时间短的情况，使得预算管理仅停留在机械地编制财务预算和简单的经费分配上，预算管理没有得到真正的落实和发挥其应有的指导作用。
（二）预算编制理念和方法落后。一方面，大部分高校的预算编制没有融入全面预算的理念，没有将经营性收入、科研收入、基本建设收入等涵盖在总预算中进行统筹预算；另一方面，长期沿用的传统增量预算法固化了高校资金在不同部门之间的分配格局，既不科学也不规范，而且制约了各部门创收节支的积极性，影响了学校各项事业的均衡发展。
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