[摘 要 ]目前， 人力资源服务产业园区建设已经成为理论和实践领域的热点议题。 基于对上海、 浙江等地一些具有代表性园区的实地调研， 文章从产品和服务结构、 管理运营机制和产业链搭建等方面对我国人力资源服务产业园区的发展现状进行了剖析， 针对园区建设存在的问题和困境， 提出应加强政策引导和科学规划、 注重园区功能定位、 探索市场化运营机制、 多渠道积极招商引资等对策建议， 以期为促进园区发展提供借鉴和参考。

[关键词 ]人力资源服务产业园区； 产业集聚； 产业链

一、 人力资源服务产业园区的内涵及其形成的时代背景

（一） 内涵

人力资源服务产业园区， 是指为促进人力资源服务业而创立的特殊区位环境。 众多人力资源服务企业汇集在某一个或几个固定的场所寻求共同发展。 产业园区是产业聚集的载体， 产业聚集状况反映了产业园区的生机和发展水平， 人力资源服务产业园区能够有效地创造产业行业发展凝聚力， 通过共享资源、 克服外部负效应， 带动关联产业的发展， 实现分工基础上更高层次的合作，从而有效地推动产业集群的形成和产业发展。

（二） 时代背景

迄今为止， 国家级人力资源服务产业园区发展历经五年， 继上海之后， 重庆、 郑州、 苏州、杭州等地先后建立了国家级人力资源服务产业园区， 同时， 各省、 市、 区 （县） 级人力资源服务产业园区相继成立并投入运营。 人力资源服务产业园区的形成有着特定的时代背景。

一是产业转型升级对专业化集聚发展平台的迫切需求。 随着我国经济发展， 过去粗放型的经济发展方式和产业结构不合理的问题越来越突出， 严重制约着国家经济的长远发展。 近年来，产业转型升级速度加快， 各行业对人力资源服务需求的数量和质量发生了变化， 同时对人力资源服务专业化的需求也在逐步提升， 通过人力资源服务产业园区这一行业集聚发展平台， 可加快和推动人力资源服务业的专业化发展。 同时， 人力资源服务业是低耗能低污染的 “绿色产业”， 通过园区集聚发展， 推动了人力资源服务业快速发展， 也进一步加快了产业结构的优化调整。

二是当前各地培育新经济增长点的迫切需要。 近年来， 我国各地经济发展进入快车道， 但是要保持经济社会的快速、 健康、 协调、 可持续发展， 必须尽早培育新的经济增长点。 人力资源服务业是现代服务业的重要组成部分， 具有附加值高、 关联度强的特点， 通过推动人力资源服务业发展， 不仅可以推动其他相关产业的发展， 提高服务于其他产业的水平和效能， 而且可通过不断完善人力资源服务产业链， 丰富人力资源服务产品， 增加人力资源服务业在地区经济社会发展中的贡献， 加强人力资源服务业与其他行业间的互联互通， 从而形成各地新的经济增长点。

三是市场对人力资源服务产品专业化和多元化的紧迫需求。 在实地调研中， 笔者也了解到，各地市场对人力资源服务产品存在较大需求， 部分地区如上海、 浙江等地对薪酬外包、 福利外包、 招聘和培训等产品的需求度较高， 对高端人力资源产品 （如管理咨询、 测评、 猎头等） 的需求呈上升趋势， 但当前人力资源服务产品的供给难以满足市场上对服务产品的迫切需求。 人力资源服务产业园区是集聚产业、 丰富业态、 完善产业链的有效平台和手段， 因此， 有必要科学合理地推进人力资源服务产业园区建设， 以加快和促进人力资源服务产品的专业化和多元化发展。四是促进人才回归的需要。 在经济发展过程中， 人才是第一资源， 是最重要的资源。 各产业在发展过程中对人力资源服务的依赖性日益增强， 完善与高效的人力资源服务和产品， 才能满足当前企业发展对人才的需求。 通过建立人力资源服务产业园区， 发挥人力资源服务产业的品牌效应， 进而将人力资源服务产业作为各地招商引资的潜在品牌， 同时也可以吸引各类急需人才，以破解传统产业发展的瓶颈并培育战略新兴产业， 助推地方经济发展。

二、 我国人力资源服务产业园区发展现状