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突发环境事件应急管理多元主体参与模式研究

2019-03-12 15:12 来源: 互联网 作者:陈中 浏览次数 546

 [摘 要]当前,我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期,在经济发展的同时,突发环境事件频繁发生,公众健康受到威胁,引起广大公众的关注,“松花江水污染事件”“太湖蓝藻事件”等凸显出我国突发环境事件的应急管理多元主体参与模式存在诸多弊端。基于此,本文通过对案例进行分析,旨在为应急管理多元主体参与模式提供思路和方向。
[关键词]突发环境事件;多元主体;利益相关者;优化  
1 突发环境事件的内涵
1.1 突发环境事件
按照2015年3月19日,由环境保护部部务会议通过,4月16日公布,6月5日正式施行的《突发环境事件应急管理办法》第2条,突发环境事件是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或者可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或者造成生态环境破坏,或者造成重大社会影响,需要采取紧急应对措施的事件,按照事件严重程度分为特别重大、重大、较大和一般四级。
突发环境事件普遍具有以下4个特点。①突然性。事件发生的具体时间、实际情况、具体事态和影响深度难以完全预测。②公共性。突发环境事件不一定发生在公共场所,但事件会迅速传播并引起公众关注。③危害性。突发环境事件会威胁公众的生命财产安全,还会破坏正常的生产生活秩序。④多样性。由于社会系统复杂多变,每次出现的时间特点不同,处理时无章可循。因此,对突发环境事件的应急处置就成了重点。
1.2 应急管理多元参与
管理是指管理主体组织并利用各要素,借助管理手段完成该组织目标的过程。“治理”最初是由统治、管理等演化而来的。它强调多主体,主体可以是国家管理者,可以是人民,也可以是各组织、单位。目前,治理是指组织机构使相互冲突的或不同的利益实现调和并采取联合行动的持续的过程,因此,“治理”理论强调多元主体均应纳入社会管理,通过多元参与来实现社会管理的力量多元化。
治理主张多元主体相互信任,采取相互合作与协作的方式,在共同目标的指引下,对公共事务进行高效管理,最终目的是提高管理效率,高效地提供高质量的公共产品和服务。现阶段的应急管理也更倾向于“治理理论”。《突发事件应对法》中规定政府在突发事件应对中占据主导地位,同时规定了非政府组织、社会企业、大众媒体、公民同样有义务参与突发事件的应急处置过程。这就要求各主体之间淡化界限,实现信息共享,突出各自优势,确立共同的治理目标,最终建立风险共担的模式。“治理”理论现在已成为应急管理多元主体参与的一个基础理论。
2 我国突发环境事件应急管理多元主体参与现状与缺陷
2.1 我国突发环境事件应急管理多元主体参与现状
笔者通过问卷星平台发放电子问卷,共收到107份调查问卷,其中有效问卷100份,发现现阶段我国在突发环境事件的应急管理多元主体参与上存在很多不完善的地方。针对过去发生过的突发环境事件以及对突发环境事件进行的处置,53%的公众表示政府提出的措施并不是最好的,还可以用更好的方式进行处置,37%表示政府采取的措施存在不当,但当前状况无法找到更好的解决方案,3%的群众表示政府采取的处置措施不正确,仅有7%的公众认为政府采取的处置措施是正确的,如图1所示。
针对过去媒体对事件进行的报道,67%的公众认为媒体并没有将需要的信息公开报道,33%的公众表示自己想要知道的信息媒体曾全都报道过,如图2所示。在过去的处置过程中,确有多次政府為保持社会稳定对媒体进行制约,封锁消息,甚至公布虚假消息,但此种行为极易引发社会恐慌。
在公众是否接受过突发环境事件应对能力培训方面,73%的公众表示自己完全没有接受过有关突发环境事件处置技能的培训,23%的公众表示自己偶尔参加过相关培训,仅有4%的公众表示自己接受过系统性培训,如图3所示。
2.2 经典案例回顾
2005年11月13日,中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸,造成8人死亡,60人受伤,直接经济损失6 908万元,并引发松花江特大水污染事件。爆炸事故的直接原因是工作人员违反操作规程,导致硝基苯精馏塔发生爆炸,并引发其他装置、设施连续爆炸,此后爆炸产生的污染物污染了松花江。
2007年11月29日,一场突如其来的饮用水危机,几乎席卷了整座无锡市,太湖蓝藻,每年都要侵扰无锡市,在2007年却来的无比凶猛。11月29日下午,太湖无锡流域突然发生大面积蓝藻,市民饮水源也迅速被蓝藻污染,虽然进行了打捞,但由于蓝藻暴发太严重而无法控制,遭到蓝藻污染的饮用水进入自来水厂,然后流入了千家万户。没有饮用水的无锡市民很快就想到了超市里售卖的纯净水,到11月29日晚,仅仅几个小时,全市几乎所有超市的饮用水全部被抢购一空。11月30日下午,街头散装桶装水由原来的8元涨到了15元一桶。在得到水质变化的情况后,无锡市委召开了专门会议,听取有关专家对消除蓝藻危害的建议,启动公共危机应对机制。11月30日上午,当地媒体就报道了有关太湖蓝藻暴发,并影响水质的情况,在一定程度上缓解了市民的恐慌。11月31日下午,无锡市各大超市纯净水货源充足,并不限量向市民供给,装有纯净水的大型车就停在路边,随时向超市供应水源。无锡市对市区主要超市、卖场实施应急联系监控制度,每天对当天的货源情况和销售情况进行通报,保证饮用水充足。此外,政府还开通了纯净水绿色通道,所有运输纯净水的车辆给予无条件放行。
2.3 经典案例
中石油吉林分公司在造成此次特大水污染事故之前,已经多次发生爆炸与污染事故,但并没有引起行管职能部门及公司的重视,相关部门置国家法律于不顾。中石油吉林分公司的选址与布局不符合国家法律规定,相关行政部门没有提出停产改址,中石油吉林分公司自身对公司内部也没有进行整顿和技术改造,是导致此次污染事故众多因素中最重要的两个。

     同时,应急预案以及平时的演练在关键时候没有发生作用。该公司爆炸发生后5分钟内,消防局官兵就赶到现场,政府启动了危险化学品事故应急预案,吉林石化也启动了企业应急预案,但污染事故还是发生了。据鉴定,松花江水受到污染的直接原因是消防人员用水冲洗爆炸现场时,被当作污水直接通过排放通道排入松花江的水中含有硝基苯。 

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