【摘 要】 文章通过对农业科研院所项目经费管理中问题的分析，提出了加强项目及经费组织管理、加强经费预算管理、严格经费使用等方面的建议，以确保项目经费规范管理、合理使用，提高效益。
【关键词】 科研院所； 项目经费； 管理办法
中图分类号：F275；G475 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）24-0022-02
科技兴农，科技对农业生产的贡献率已经达到了52%，农业科技已经成为我国农业发展的主要推动力。近年来，国家对农业高度重视，大幅度增加了现代农业的投入，尤其是加大了对科技创新的支持力度，农业科研院所的科研项目逐年增多，项目经费收入占总经费收入的比重越来越大。重庆三峡农业科学院近三年来每年获得各级项目经费800—1 000万元，占全院总收入的30%，进一步改善了院科研基地的生产生活及办公设施，完善了各类仪器设备，提高了科技创新能力，育成了一批国家、省（市）审定的农作物新品种，获得了农业部、重庆市各级的科研成果奖励，为重庆农业及农村经济发展作出了应有贡献。
但目前项目经费管理还不十分规范，经费预算、管理、使用等方面还存在一些问题，为了确保项目经费全部用在项目上，促进科技创新，各级项目主管部门、财政及审计部门对项目经费管理越来越严、要求越来越细，项目财务审计结果的好坏直接影响项目的验收，甚至影响单位其他项目的申报，因此，如何加强项目经费的管理，提高其使用效益，保证项目的顺利实施和科研事业的健康发展，已成为科研单位项目管理工作中急需解决的问题。为此，笔者针对目前项目经费管理中存在的问题，提出了加强项目经费管理的相应措施。
一、项目经费管理工作存在的问题
（一）项目管理与经费管理严重脱节
大多数农业科研院所项目管理由课题组、科研管理部门、财务部门共同负责，然而，三个部门常常各司其职、各行其是，很少协调、沟通。具体表现为：课题组负责课题选择、项目申报及项目的具体实施等工作，只重视项目经费的争取而忽视经费的合理使用及使用效益；科研管理部门负责项目的立项、管理和协调工作，但只关注项目的命中率和到账金额；财务部门负责项目经费管理，但由于未参与项目申报，对项目经费预算不很清楚，对项目实施进度不很了解，故常常只能根据课题组提供的经费使用单据对项目经费进行会计核算，单纯地为核算而记账，对项目经费缺乏有效管理。
（二）项目经费预算缺乏科学性
目前绝大多数项目，都由科研人员编写项目申报书，他们大多独自编制财务预算，不与财务人员沟通、协商，由于很多科研人员财务知识不足，对编制预算缺乏理论依据，甚至预算意识淡薄，随意编制，常常根据以往项目的经费使用情况进行简单的数字加减即成为新项目的经费预算，没有仔细、充分分析项目在实施中可能涉及的经费开支内容和金额，主观性、随意性比较大，预见性较差，从而导致项目预算编制不够科学、合理，预算科目与额度常常与实际严重不符。
（三）项目经费使用不合理
为了鼓励科研人员多争取项目，许多单位规定，项目经费由项目负责人管理，因而财务部门对项目经费的管理比较宽松，项目经费怎么用、用于哪些方面都由项目负责人说了算，财务人员只能对每一笔业务的合法性与合规性进行会计审核。由于部分项目负责人在项目实施时不严格按照项目预算使用经费，随心所欲，想怎么用就怎么用，招待费、差旅费、劳务费等支出比例较高，而设备费、材料费等费用的比例较低，经费使用不合理，导致项目难以通过验收。有的项目负责人为了能使项目顺利通过验收，不按实际支出填报财务报告，甚至将不同项目的经费支出相互串用，增大了财务人员做账的难度和风险。
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