关键词：农民工市民化；社会成本；利益相关者

农民工是我国在工业化、城镇化进程中的产物。由于二元分割的户籍制度及相关管理体制的限制，农村劳动力进入城市实现了的非农化，但不能顺利过渡到市民，更无法享受到与城市人同等的福利待遇和公共服务。其根本原因是农民工市民化的社会成本政府无法全额买单。农民工市民化的社会成本的构成和分担机制的研究是彻底解决农民工市民化承担巨额资金的核心难题。

一、农民工市民化成本历史演变

农民工市民化成本到底需要多少钱？政府难以全额买单的这笔钱真的是天文数字吗？农民工市民化已持续几十年，这笔费用是一成不变还是如滚雪球般壮大？农民工市民化的成本问题，一直是学术界和政治界关注的一个热点。自已及其家人的教育支出、养老保险、医疗保险等成本（周小刚，2009；胡桂兰，2013，等）。其次，学术界研究的重点是农民工市民化成本的估算。张国胜（2008）主要是构建估算模型，包括生活成本、智力成本、城市住房成本、社会保障成本和城市基础设施建设成本等；申兵（2012）主要从政府和企业的角度进行估算，基本不涉及个人支出，具体包括权益维护、社会保障、子女义务教育、公共卫生和计划生育、住房条件改善等成本。由此可见，农民工市民化成本的核算缺乏统一口径和指标体系，很难在全国范围内形成一个统一分配标准。

二、农民工市民化成本构成

改革需要付出代价。农民工市民化有着预期收益，同时也要付出巨额成本。如何解决农民工市民化成本分担问题，这也是农民工市民化的核心问题。农民工市民化的成本构成，主要包含以下几个方面的成本。

（一）教育成本

教育成本主要包括两个方面，一方面是提高自身劳动力水平所支出的成本，该部分成本需求并非每位农民工支出一致，那是因为每个人对于受教育的程度诉求存在差异，岗位不同人力资本需求也不同。另一方面是农民工子女接收义务教育所支出的成本，该部分成本也很难确认到每个农民工身上，义务教育需要投入较多的人力物力，包括新建校舍，增加师资数量等。

（二）社会保障成本

社会保障成本主要是指社会保险。包括五险一金，养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险和住房公积金，该部分主要是指五种保险。由于社会保障项目繁多，各个地方政府差异较大、人员变动频繁，缴纳标准和保障水平档次较多，核算较复杂。该部分一般采用各地社会保险最低水平来核算，也就是基本要老保险、医疗、工伤等社会保险而必须投入的最低资金量。

（三）住房保障成本

作为中国人的传统理念，有房子才有家，房子是农民工市民化中的一项巨额支出，也是现代大多数中国人的最大开销。住房保障方面除了上述的住房公积金以外，还包括其他保障措施，如为农民工直接提供专用公寓、农民工保障房，也可以为农民工提供临时工作住房等等。无论提供何种住房，当地政府或企业都要进行先期投入，更好的解决办法还是以货币形式支付，以住房公积金支付模式实现，企业和政府相对在可承受的范围内。

（四）个人生活成本