关键词：行政成本；政府决策失误；人造景观“三峡集锦”
中共十六大工作报告把“降低行政成本”作为“深化行政体制改革、推进政治建设和政治体制改革”的重要内容，指出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》则进一步把“降低行政成本”作为“改革和完善党的领导方式”的重要举措，指出，要围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源、加强行政体制改革的总体研究，继续推行行政体制改革。十七大工作报告中又提出要“精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。”[1]由此可见，我国的行政成本已经引起了政府的高度重视。
有数据显示，自改革开放以来我国的行政成本占财政支出的比例不断提高(见下表)。
1978-2004年我国的行政管理支出增长情况
注：上表数据分别引自《中国统计年鉴》(2001)、《中国统计年鉴》(2004)和《中国统计年鉴》(2005)
庞大的行政管理支出不仅加重了财政负担，影响了政府形象，也妨碍了政府行政效率的提高。政府作为节约型社会的积极倡导者，必须努力克服在现实工作中不计行政成本、不讲行政效率的现象。
一、行政成本的概念解析
行政成本是指政府行政活动对经济资源的消耗。从狭义的角度看，政府机构正常运行需要消耗资源，比如建筑物、办公设施、人员工资等，这一部分行政成本本身不会带来直接的经济效益，却是必需的。从广义的角度看，政府行政成本还包括政府行政决策所付出的代价，这部分代价是不是值得，取决于决策是否正确，如果决策失误，必然会导致不必要的行政成本支出。
行政成本过高的问题已经引起了社会各界人士的广泛关注，学术界也就解决行政成本过高这一问题各抒己见，但就目前来看仍然对有形的行政成本关注的较多，大多对有形的行政成本的浪费和不合理使用现象给予了披露和批评，并就这一问题提出了许多有效的解决办法，这在一定程度上对降低行政成本是有效的。但是另一种行政成本，有人称之为广义的行政成本，也有人称之为无形的行政成本，即决策失误导致的成本浪费现象却没有引起足够的重视，“有形”的资本流失可以用具体数字来说明，而“无形”的成本流失则无法用具体数字来衡量，而且无形成本的流失给社会和国家带来的损失却是重大的。国家审计长李金华在全国的审计工作会议上曾说：“有的领导干部贪污几百万元被判了刑，大家拍手称快，但有的领导大笔一挥造成决策失误，可能一下就损失十几个亿，比贪污腐败更可怕”。