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　　二、决策失误与行政成本
　　
　　2006年8月16日，湖北宜昌已开始拆除耗资4000万元、曾号称世界最大的人造缩微景观群的“三峡集锦”景区。拆除的直接原因是，三峡大坝截流后，三峡景观仍然雄姿犹在，秀色更添，游人对假三峡景观毫无兴趣。同时，景区建筑质量差，存在重大隐患，丧失了旅游功能，且修复价值不大。[2]其实，耗资4000万元的“三峡集锦”在设计之初就遭到了专家质疑，但遗憾的是没能引起有关部门领导的足够重视。“决策前拍脑袋、决策中拍胸脯、决策失误后拍屁股”，“三峡集锦”景区正是由个别领导如此“三拍”决策造成的恶果。
　　不难看出，“三峡集锦”的建设无疑是当地政府行政决策的一大败笔。第一，“三峡集锦”的建设前后投入了共计4000万的巨资，但在其昙花一现式的风光之后，随即门可罗雀，没有几个游人愿意舍弃不远处的真三峡而来欣赏这个“假三峡”，以至于难以继续支撑，在停业四年后而遭拆除，其产出的经济效应远远低于它的投入。第二，“三峡集锦”的运营效果与当初决策者的决策目标相差甚远。“假三峡”景区占用土地8万平方米，水域l7万平方米，人工缩建了从宜昌到重庆的沿江自然风光、人文景观、故事传说等，有近百个观光景点，其目的是要再现三峡的鬼斧神工的自然风光，以期吸引更多的观光者，收到良好的经济效益与社会效益。但“三峡集锦”的实际执行效果远远没有达到预期目标，造成了巨大的浪费，很显然，这一决策是一个重大的失误决策。
　　仅“三峡集锦”这一项工程就造成了4000万的经济损失，那么偌大的中国还有多少类似工程呢?据世界银行估计，“七五”到“九五”期间，投资决策失误率在30％左右，资金浪费及经济损失大约在4000-5OOO亿元。按照全社会投资成功率70％计，每年因决策失误而造成的损失在12OO亿元。2O年来，损失在24000亿元，相当于我们每人损失了2400元。仅仅是石油和化工行业，近2O年来因决策失误造成的损失，就达8OO亿元。还有国家审计署的数字表明，2002年1月到l1月，全国共查出违法违规问题金额超出2000亿元，其中决策失误造成国有资产损失，就达800亿元。国家审计局长李金华在十届全国人大常委会第十六次会议上披露，2004年原国家电力公司领导班子决策失误造成重大损失。在审计署抽查该公司的投资、借款、担保、大额采购和重大股权变动等6818个项目中，有损失或潜在损失的项目631个，金额达78．4亿元，而其中因个别领导人违反决策程序或擅自决策造成损失或潜在损失有32.8亿元，占42％。据媒体透露，去年在对10家央企原领导人任期经济责任审计报告中，有两个对比数字十分耐人寻味：经济犯罪金额16亿元，决策失误、管理不善造成损失145亿元。对比之下，多么的令人触目惊心!而决策性失误却由国家政府来买单，这是多大的浪费啊。[3]因此可以看出行政决策失误导致的后果非常可怕，克服行政决策失误刻不容缓。
　　
　　三、行政决策失误的原因分析
　　
　　（一）权力过分集中的管理体制
　　过去，在计划经济体制下，我国形成和确立了中央高度集权的管理体制，使我们的各级领导机关都管了很多不该管、管不好、管不了的事。经过近30年的改革，我国对高度集中的权力结构进行了相应的调整，取得了积极的进展和成效。但权力过分集中的问题仍没有得到根本解决，权力过分集中于领导者个人手里，必然导致一言堂、个人决定重大问题、个人崇拜、个人凌驾于组织之上一类家长制现象。“不少地方和单位，都有家长式的人物，他们的权力不受限制，别人都要惟命是从，甚至形成对他们的人身依附关系。”[4] “三峡集锦”在动工前曾遭到专家的质疑，三峡公司也曾多次公开纠正“告别三峡游”这一说法的错误，然而决策者依然是我行我素，全然不顾决策的科学化与民主化的要求，独断专行，在一片质疑声中，这一“假三峡”工程得以顺利上马。

浅析政府决策失误的影响

2015-11-08 11:08　来源: 互联网作者：王佳佳浏览次数 3027

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