近年来，随着环境因素的变化，日本公务员制度向其他国家的公务员制度一样，开始了新一轮的改革。进修制度作为日本公务员制度的一部分也不能避免。
（一）环境因素的改变
首先，高经济增长的结束。日本的经济在战后经历一段调整后，开始快速发展。在经历了石油危机后的日本经济有一次进入了快速发展的阶段，直至80年代末“泡沫经济”崩溃。自那之后，日本经济总体发展一直在低位徘徊，这直接导致了经济对于劳动力人口的吸纳能力，当然也会影响到公务员制度。一方面，经济发展的停滞、经济吸纳劳动力能力下降，导致无法提供足够的职位接纳下凡的官僚，这样导致公务员体制内部晋升机制受到影响，无法正常运转。另一方面，下凡的困难直接降低了公务员的期望收入，影响了公务员队伍的稳定。
其次，老龄化趋势。日本的老龄化趋势明显，早已进入了老龄化社会，而且由于日本人的养生意识较强，人口的期望年龄较大，老龄化问题显得尤为严重。大量的老龄人口也给公务员的管理带来了许多新的课题。保持公务员队伍的晋升速度成为了首要难题。原来50岁上下就可以退职的公务员随着老龄化的到来，逐渐延迟，导致了整个公务员队伍的晋升速度下降，会影响公务员队伍的士气和积极性。而老公务员尽管经验丰富，但其知识结构向对于年轻人陈旧，而且学习能力也相对较差，这样如何保持公务员队伍的知识能力就变得越发重要。
（二）改革
在这样的时代背景下，针对上文提到的进修制度中存在的问题，日本政府开始着手对于公务员的进修制度进行修改。
首先，针对交流缺乏的问题，有学者提出对于晋升的人员选择要考虑其在跨省厅的交流活动，对于被提拔的候选者要提供其交流的机会，而在考察候选者是也要考察他的交流经历。
其次，对于人口老龄化的问题，1994年3月人事院专门设立了“中老年职员进修问题研究会”，而同年12月则提出一份报告，报告中提出中老年公务员通过进修可以进一步发展能力，提高活力，进而提高组织活力和行政效率。而这种针对中老年公务员的进修活动应该是一种在目前单位的工作和今后的人生的目标的设定以及自我开发为内容展开的进修活动。
参考文献：
1．[日]秦郁彦．日本官僚制研究[M] ．北京：三联书店，1991年
2．[日]片冈宽光．论职业公务员[M] ．上海：上海科学普及出版社，2001年
3．[日]增岛俊之．日本行政改革的理论与实践[M] ．天津：天津社会科学院出版社，2005年
4．文海英．日本公务员制度与经济发展[M] ．北京：中国人事出版社，1995年
5．王新生．现代日本政治[M] ．北京：经济日报出版社，1997年
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