摘要：日本公务员制度在明治维新时期建立，战后又在美国的指导下进行了较大改革，逐渐形成了独具特色的公务员进修制度。日本公务员进修制度首先建立在高度重视的基础上，具有制度化正规化的特点，同时注重分类分职以及不同类型的进修方式。但是，日本公务员进修制度又带有一定的问题，在逐渐发展的过程中进行了一些变革。
关键词：公务员制度 进修制度生涯进修
一、日本公务员制度中的进修制度的制定与原因
日本公务员的进修制度是在胡佛顾问团1947年4月向盟军最高司令官的报告中最初提到的，在报告中指出：“必须确立进修计划，为了提高职员的能力和工作效率，人事院必须经常单独或与他国机关合作，在适当场所，或设立专门学校、研究所或进修所，或到现有的大学、专科学校、职业学校，或其它公认的教育机关进行进修。所有进修，必须有助于该职员顺利完成职责。”而在日本《国家公务员法》中规定，为了发挥和提高公务员才干，内阁总理大臣和有关政府机关有责任制定和实施公务员进修计划。1956年，日本开始组织中央政府各省厅本部的故障及公务员进行行政进修。至1965年面向本省厅课长助理级公务员的行政进修也开始进行，并逐步在发展之中。1981年人事院和政府各省厅组织各类进修的人员总计205，192人次，占一般职国家公务员的25.4%，全国各地进修班攻击开设7，114门课程。1992年，人事院及各省厅实施的进修职员人数超过443，015人，占一般职公务员人数的53.9%。1995年，人事院和各省厅共举办培训16462次，比10年前的增加了79%，其中20小时以上的培训次数也由4663次增至7287次。由此可见日本公务员进修已经具备了较大的规模，参加的人数也为数不少。
而日本政府对于公务员的进修制度的建立与完善施以特别的关注，是由于国家的特点和其它原因造成的。
首先日本对于职业的看法一般是以“生涯进修”为主，即毕业之后须先接受就职单位的特别训练，以符合对方的要求；同时之后的生涯中要不断持续接受广泛的一般知识学习；一般情况下职员需要一直工作到退休为止，并不断接受培训。这主要是与日本的文化传统有关，这一方面是由于受到中国传统的“忠”的文化的影响，另一方面是日本原本的武士道精神的遗留。这样就使得公务员的进修制度成为了日本一般职业系统中的生涯进修的一部分。
其次，与生涯进修相联系的是， 由于实行“生涯进修”所以频繁跳槽的机会就很少，这样人员的组织间移动就相对有一定局限，所以就要求在组织内进行流动，以利于整合力量，提高效率。所以在日本，一个人在同一岗位上连续工作十年的机会很少，在短时间内会不断调换工作，也就是所谓的“工作岗位轮换制”。这样不断的轮换就需要以不断的进修来迅速获得所需的知识以适应新岗位的工作。
再次，由于日本的大学教育中没有关于职业教育的内容，在大学中所学的知识与技能有时不能与工作很好的连接起来。所以就要求每年的毕业生须先进行培训。
复次，日本由于采用部内晋升制度，公务员是终身雇佣的，而国家机关的空缺也需有部门内部进行调剂，而不是像美国一样从社会进行招聘，这样，不断的进修可以使得公务员在具备顺利完成本职工作的能力的同时，具备晋升所需的能力，或者做好这方面的准备。
最后，公务员进修制度的最基本原因，也是政府组织公务员进行大规模经常性的进修的直接原因莫过于培养公务员的工作能力和适应职位能力。这一点是设立这一制度的基本初衷。
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