2.以结果导向为建立出发点

　　从预算目的上看，传统预算制度以控制投入为主，重视财政投入过程而非结果，考核的依据也是传统的以程序为导向的合规性考核，造成了政府财政资源的滥用和分配使用的低效率。而在新公共管理理论中孕育产生的绩效预算则强调用企业家精神改造政府，鼓励创新，注重结果导向，要求赋予部门更多的灵活性，客观上对部门财务活动的合规性有更高的要求。正如新公共管理强调将企业管理技术应用到政府管理中来，强调对产出的控制，用项目和绩效预算取代传统的预算，重视实际成果和结果甚于重视程序。结果导向源自于企业目标管理理论，体现管理的终极目标在于使人们为结果而非行为过程负责的理念，指导思想是业绩为先。

　　根据注重结果的理念，绩效预算应先由组织最高层制定出组织在一定时期内的总目标，再由组织内部各层级根据总目标制定各部门的分目标，形成一个完整的目标体系，最后将目标的最终完成情况作为考核依据。20世纪90年代，以美国、澳大利亚、新西兰为代表的OECD国家，在逐步放松对公共资源投入过程控制的同时，加强了对产出和结果的绩效考核，他们认为政府工作应着眼于结果，而不是过程。

　　3.以契约关系(公共委托代理)为理论支撑

　　责任制是绩效预算的一个显著特点，它不但凸现了公共资金在分配过程具有追求效率、效益的特性，同时也将每一笔财政支出与使用单位联系在了一起，在评估者和被评估者之间建立明确的责任关联，使公共资源从预算、执行以及最终结果都有人负责!，这些与公共支出改革的要求是相符的。而绩效预算改革的目的也是为了将政府从纳税人那里所得到的财政收入最优化的利用，提供最优质的公共服务，减少浪费，在预算资金使用上真正做到对纳税人负责。

　　从另外一个层面来讲，新公共管理理论中契约关系理念正是将政府看成是契约的一方，是资源使用的代理方，而纳税人才是真正的委托方，政府必须对纳税人负责。也就是说政府必须要按照纳税人的意愿对公共财政资源进行分配和使用，以达到经济、效率和有效的目标，并用尽可能地用低廉的成本和优质的服务来满足对公共品日益增加的多样性需求。政府与纳税人之间契约关系的维持必须建立在相应的有效手段上，通过对预算安排和预算执行(包括预算单位使用资金的过程)进行监控，以降低政府和预算单位的代理成本，提高预算绩效水平。因此，契约关系(公共委托代理)理论对构建绩效预算体系具有重要的理论支撑作用，二者之间是相辅相成的。

　　4.以强化服务顾客导向为本质要求

　　从绩效预算执行的本质要求来看，政府财政预算制度的实施执行必须起到一定良好的社会效益，而这种社会效益正是广大民众所需求的，而非政府自身所认为的。政府只有将人民作为自己至上的顾客，才能够为其提供优质的公共服务，从传统的只对行政系统内部上级首长负责转向为双向负责。相应的，新公共管理理论试图建立一种弹性、回应性及学习性的公共组织，并发展成为一种将大众视为顾客、消费者及市民的公共服务导向，主张将企业文化中顾客至上管理理念和方法运用于政府管理当中，这种强化服务顾客导向为绩效预算的本质要求提供了理论依据。

　　二、新公共管理视角下构建我国绩效预算制度的框架构想

　　在中央政府的支持和示范下，我国一些地方政府开始了绩效预算的实践摸索。上海市浦东新区作为国家综合配套改革试点先行先试区，逐步进行了部门预算、政府采购、国库管理等支出改革，为开展绩效预算改革工作创造了条件。2006年，浦东新区开始绩效评价工作的试点，由此拉开了绩效预算改革的序幕。公共预算改革在我国取得了一定的成就，为今后探索绩效管理与公共预算改革的协调整合模式，完成了部门试点经验的积累。但短短两三年面向绩效的预算改革还不能称为真正意义上的绩效预算，只是试图把绩效观念引入财政管理的初步尝试。从新公共管理视角出发，借鉴改革试点的积极成果，必须加快构建我国绩效预算制度的实施框架。

　　(一)建立绩效预算制度的管理逻辑和原则