(一)铸造高效的预算管理和行政管理体制

　　新公共管理运动的出现是对政府管理行为的挑战。以美国为代表的西方发达国家，把绩效预算当作更高层次的预算管理制度，通过绩效预算制度的实施达到政府再造的目的。2000年克林顿政府在《总统管理议程》中提出5项政府管理改革动议，建立绩效预算制度便是其中之一。绩效预算所要求的经济、效率、绩效、服务顾客导向、契约关系等等都需要政府转变管理理念。

　　从美国经验来看，将绩效预算改革置于政府改革的大框架下，与其他制度改革同时进行，会取得相互推动、相互促进、相互加强的效果。绩效预算的实行要求政府有很高的行政管理能力，能够对投入进行严格的监督和控制，为绩效预算制度其提供良好的行政环境。现阶段我国政府行政能力并不强，2008年闭幕的两会政府工作报告指出，加快行政管理体制改革，加强政府自身建设是2008年的重要工作之一。对于绩效预算改革来说，政府不仅是推动者、支持者更是执行者。因此，政府职能转变要到位。在加强和改善调节、市场监管的同时，更加注重履行政府的社会管理和公共服务职能，公共财政促进基本公共服务均等化是改革的重中之重。

　　(二)完善配套的财政和预算管理法律制度

　　1993年美国颁布《政府绩效与结果法案》(GPRA )，以法的形式要求在政府层面全面推行绩效评估。美国绩效预算制度之所以能够取得巨大的突破和良好的效益，就是因为它是建立在完备的法制基础之上。预算管理制度在美国经过了相当长时间的调整和改革后，体系相当健全，权责十分明确，政府负责联邦预算的草拟和制定;立法机关负责预算的审批和执行监督;审计署负责预算的执行审计。这种将预算的制定、审批、监督各项权力分开的做法，有效地防止了政府权力的滥用和暗箱操作的可能性，提高了预算的透明度。

　　绩效预算改革不是单一或独立的制度改革，它的完成需要有坚实的法律基础和相关财政制度改革的匹配和支持。规范预算管理制度，是完善公共财政体制，推动依法理财的必然要求。目前，我国虽已初步建立了公共财政的基本框架，但部门预算改革、国库集中支付制度改革、政府采购制度改革等还需进一步深化，以提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，也为绩效预算制度的全面实施提供了良好的公共财政制度环境。我们还应该建立政府会计制度，完善政府成本考核体系;建立国库集中支付平台，实现财政资金的全程监督等。

　　(三)建立科学合理的预算约束与激励机制

　　新公共管理理论与绩效预算共同倡导，给予公共部门更多灵活的自主权，实施更严格的责任制。美国GPRA授予联邦政府部门在制定年度绩效计划过程中以更大的权力和灵活性，要求部门管理者授予一线雇员更大的行政裁量权。绩效预算制度为了保证本身所注重的经济产出和结果，就应该适时的、灵活的给部门下放部分预算执行权，让最了解情况的管理者自己决定资源的配置，以鼓励预算执行部门进行提高绩效的制度创新活动。但是权力下放意味着存在一定程度上的权力滥用，强调灵活性也应防止随意性。应当建立起充分的政府问责制，在绩效预算决策和预算绩效中建立一种联系，使部门管理者在获得权力的同时必须对绩效结果承担责任。

　　我国要在总结试点经验的基础上，抓紧制定统一规范的绩效评价和考核管理办法，建立权责一致的预算管理体制，这也是现代行政管理系统有效运行的重要标志。根据责任型政府要求，权责一致就要做到有权必有责，权责对等，健全预算资金使用责任追究制。美国学者西蒙。罗伯特说:绩效导向的控制制度就意味着授权下级通过投入和管理过程来实现预期的绩效结果;同时，授权也意味着更大的风险和责任，这就必须承担风险进行相应的奖励。我们可以奖励预算绩效良好的部门，允许他们将年度预算节约剩余的财政资金自行结转到下一年度使用。而对于绩效不良的部门，将面临预算管理部门对其预算资金编制的干预或缩减的处罚。

　　(四)推行电子政务构建信息化平台，实行全民监督

　　绩效预算中的绩效信息本身就具有透明公开的性质，但在具体的操作中往往不尽如人意。利用电子政务构建信息化平台，将是确保政府预算运行高效、透明的有效手段。电子政务是指各级政府部门在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。通过发展电子政务推进政府改革和管理创新，可以提高政府行政效率，降低政府成本。