关键词：新常态；生态型政府建设；困境；路径选择
目前，我国经济面临下行压力，新常态特征显现，长期以环境消耗为代价的经济发展方式所引起的环境恶化，成为社会各界关注的焦点。党的十八届五中全会首次将生态文明建设纳入“十三五”规划的十大目标中，进一步凸显生态文明在国家发展中的重要地位。因此，进一步考量当前我国经济新常态视角下生态型政府的建设问题，具有重大的现实意义。
近年来，我国生态型政府建设的研究取得了一定成果，部分学者以生态文明为着力点，对生态型政府的构建进行了深入的探讨。中国人民大学张云飞教授认为，生态文明是独立于物质文明、政治文明和精神文明之外的一种文明形式，并对他们具有重大的制约性影响，具有独特的价值形态、实践形态、理论形态、政治形态，而生态型政府是将生态文明建设的目标、职能和使命，内化到整个政府制度、政府行为、政府能力、政府文化中的政府，是建设生态文明重要的治理选择。
生态型政府建设的困境
1．资源消耗模式的困境
长期以来，我国的经济发展模式为显著的“高耗能、高投入”的粗放型特征，特别是能源消耗结构上呈现显著的“煤炭”消耗模式。从2000-2014年我国的能源消耗情况（见下表）和2014年的能源消费结构（见图1）可见，我国能源消耗结构极为不合理。煤炭资源是我国主要的消耗能源，长期占比高达60%以上；原油消耗约占20%，而清洁能源——水电、核电、风电仅占5.7%。另外，从单位GDP能耗看（见图2），2000年以来，我国单位能耗呈下降趋势，但仍高达60%以上。特别是华北地区存在普遍的“一钢独大”“一煤独大”等现象，除北京、天津外，华北地区的能源消费结构中煤炭占近90%，远超过全国平均水平。
中国社科院社会发展研究中心发布的《中国生态城市建设发展报告(2014)》显示，2012年，我国整体消耗了全球20%的能源，经济发展的高耗能特征并未减弱；单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，是美国、日本的3.3倍、7倍，甚至高于巴西、墨西哥等发展中国家。这一“高耗能”发展模式，引发了严峻的生态问题，特别是京津冀地区的“雾霾”引发了全世界的广泛关注。相关研究表明，燃煤对我国超标的PM2.5浓度贡献率在61%左右。由此可见，我国亟待改变当前的能源消耗模式。
2．行政管理制度的困境
如何处理好经济发展与生态环境保护间的关系，是我国长期经济发展过程中不得不面对的重大课题。需要指出的是，长期以来，我国片面追求经济高速增长，而忽视环境保护的经济发展方式，不断累积形成了当前生态型政府建设中的制度困境。
(1)GDP锦标赛机制。改开开放以来，我国社会主义建设的重心转移到经济建设上，“一心一意谋发展”成为时代的口号，“GDP”被置于前所未有的高度，形成了以GDP为核心的官员考核体系。由此，GDP成为官员晋升的重要指标。