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　　[摘要]社会管理体制机制创新已成为政府加强社会建设的一项重要任务，新设机构是社会管理体制创新的途径之一。地方社会管理新设机构有三个经验特征：新设党委机构强化统筹协调；新设政府机构侧重社会服务职能整合；新设社会组织培育社会内部互相支持力量。但调研结果显示：新设机构也存在职能交叉和上下不对口、形式创新与实质扩权、新设社会组织行政化等问题。针对问题，本文提出新设机构权责利统一，因地制宜；立足社会本位，新设机构职责法定；以回应居民需求为出发点，配套跟进等政策建议。
　　[关键词]地方政府；社会管理；体制改革；机构设置
　　[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2014）02-0049-05
　　一、问题的提出
　　加强社会建设和创新社会管理成为当前我国发展的核心议题，社会管理体制改革已成为党和政府加强社会建设的一项重要任务。2012年，党的十八大提出要加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。“加快推进社会体制改革，构建中国特色社会主义社会管理体系，并加强以改善民生为目标的社会建设，是中国改革的巨大红利所在。”[1]地方社会管理体制改革和创新需求尤为迫切，优化社会管理组织结构的探索从未停止。2013年9月底，中央下发《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，新一轮地方行政体制改革启动，深化地方政府职能转变和优化地方政府组织结构是本轮改革的重点，其中，完善社会管理体制成为重要任务。
　　学术界关于社会管理体制的探讨比较分散，目前有几种代表性的观点，主要是从公共管理学、社会学、政治学的角度探讨，一种是侧重强调以政府为主体对社会进行管理，如认为政府必须主动承担相应的社会管理职责，并且要强化政府的社会管理职能，社会管理被等同于政府社会管理；一种是倡导社会管理的多元化治理体制，突出强调需要发挥好各类社会组织的作用，形成多元管理主体共同治理的局面；一种是社会权利导向的社会管理体制，认为“社会管理是以实现和维护社会权利为目标，发挥多元治理主体的作用，提供、调整和增进社会福利，推动个人发展和社会有序和谐的过程” 。[2]综合已有研究，关于社会管理体制的探索大多停留在理论层面，社会本位、多元主体、合作共治等研究共识初步形成。但核心问题是这些研究基于西方的理论框架，与中国社会管理实践部分相脱节，比如与西方社会中把整个社会分成政府、市场和社会不同，由于中国共产党的性质与西方政党不同，中国共产党在社会管理中扮演着重要的角色，研究中国社会管理实践，党组织的作用和影响事实存在也不容忽视。因此，基于党组织在中国社会管理中的实质影响和作用，本文以不同序列的新设机构为观察视角，分析本轮地方社会管理创新，研究地方社会管理体制创新的取向。
　　地方社会管理新设机构作为新生事物，对现有体制产生什么影响？在实践中遇到了什么困境？下一步走向何方？本文通过前期实地调研、从党委、政府、社会组织不同序列分类分析新设机构职能、机构规格和特点，系统地归纳地方新设机构的经验，反思存在的问题并提出完善社会管理体制的政策建议。
　　二、地方社会管理新设机构观察
　　为解决社会突出问题、承担新增职能或回应民众需求，地方社会管理体制创新在党委、政府、社会组织系列分别探索新设了不同形式的机构，在不同的序列新设机构呈现出不同的特点。
　　（一）党委序列：强化统筹协调

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地方社会管理新设机构探索：经验特征与分析

2014-10-23 10:19　来源: 互联网作者：易丽丽浏览次数 6206

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