(2)地方政府权力过大，形成寻租空间，导致政企合谋。我国政府对市场具有较大的干预能力，这就形成了较大的寻租空间，部分高污染型企业看重官员的政绩心态，形成政企合谋，掩护高污染企业投产。另外，地方官员任期较短，省级领导中省长、省委书记的任职期平均是3年左有，市长、市委书记是2.8年，县长、县委书记大概是3年。这么短的任期内要做大GDP、要政绩升迁，促使他们不顾后果。这种情况，一方面加强了政企合谋的趋势（聂辉华《雾霾背后的政企合谋乱象》，和讯网·和讯座谈会，2015年第29期）；另一方面，形成了地方政府的短视机会主义行为，像钢铁、化工、造纸、玻璃．水泥等可快速制造GDP、能带来财政收入的重污染行业便得到政府的青睐。这些现实的制度困境，使得生态型政府的建设沦为形式口号，无法受到地方政府的广泛认可，其效果将大打折扣。

新常态视角下生态型政府建设的路径选择

当前，我国经济正处于新常态爬坡过坎的关键阶段，经济面临较大的下行压力，经济增速将由高速迈向中高速，提升经济增长的质量与效率成为未来经济增长的关键考量。

1．构建绿色锦标赛机制

生态型政府实质上是政府的绿色化，因此，应摈弃传统的以GDP为核心的锦标赛机制，着力构建具有“绿色”激励的锦标赛机制。

(1)开展绿色教育。当前，部分官员对“生态文明”的认识存在误区，把“生态文明”与“生态文明建设”理解为同一概念，认为“生态文明建设”就是要做好“环境保护”。这种简单的混淆概念，也着实反映出官员的思维仍然停留在工业文明时代，“狭隘化、局部化、庸俗化”地理解“生态文明”，无法跟上中央对建设生态文明总体战略的步伐。因此，有必要在各级地方行政机构进行广泛深入的“绿色”教育，提升官员对生态文明，乃至生态型政府的认识，特别是引导官员形成较强的生态意识，为后续生态型政府的建设提供思想保障，减少各方阻力。

(2)构建绿色GDP。相比传统的GDP概念，绿色GDP充分考虑了经济发展过程中的环境资源成本，有效避免传统GDP所带来的数字迷局，使得政府更加注重经济发展中资源环境成本，形成生态型政府的绿色激励机制。需要指出的是，当前对绿色GDP的基本内涵及核算方法仍存在较大的争议。如何使绿色GDP能够全方位反映经济发展中的资源环境成本，其指标核算又具有较强的可操作性，是未来生态型政府建设必须着力解决的问题。

2．完善绿色决策机制

生态型政府的构建，要求在政府决策中贯彻生态化的总体要求，进一步完善绿色决策机制。然而，当前政府在进行相关产业发展的决策时，往往只注重该产业对当地经济体量、税收、就业的贡献度，忽略了该项目对本地区资源环境的影响。因此，政府在制定政策时应将生态环境问题放在首要位置，充分考虑生态环境价值，完善科学的绿色决策机制。

(1)政府应设立环境顾问，对政府的相关政策进行详尽的生态环境评估，减少破坏资源环境各项政策的出台。同时，构建高效的生态环境监察体制，及时掌握当前本地区的生态环境特征，为政府决策提供更加真实及时的生态数据。

(2)政府在决策中应做到科学、民主，制定政策应进行充分的辩论，这样才能提高政策的有效性，减少“一言堂”现象，避免官员利用公权谋私利、掩护高耗能企业过关、危害生态环境。随着科学技术的发展，有关生态项目所涉及的知识面愈发复杂，这就要求政府建立较为广泛的生态智囊团，如与高校建立定期的生态咨询机制，为制定政策提供广泛的生态智力支撑。

3．鼓励绿色产业发展