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　　在党委序列，社会工作委员会和群众工作部最为典型、常见。2003年，上海市委成立社会工作委员会；2007年，北京市委设立社会工作委员会，并成立社会建设办公室，与前者合署办公，统筹协调全市社会建设与社会管理工作； 2011年，广东省成立社会工作委员会，已经在省、市、县三级全面设立社会工作机构。三个先行探索省市虽然名称相同，但主要职能却有差异，上海社工委以党建工作为主，逐步向社会管理工作体系扩展；北京社工委谋划、统筹协调社会建设，具体指导社会领域党建、社会工作人才队伍建设和志愿者工作等；广东社工委职能进一步扩充，比北京社工委职能更实，增加统筹推进扩大公共服务；推进和创新群众工作。“经济发展水平高的地区，居民对公共服务的要求通常更高，因而对地方政府政策创新的要求也就越迫切，这些地区往往是经济发展水平低的地区学习和模仿的榜样。”[3] 如2011年8月，辽宁省鞍山市成立了社会管理委员会，与鞍山市委政法委合署办公，基于群众诉求形成跨部门的大部门管理体制，各县（市）区也相继成立了社会管理服务委员会。
　　与发达省市不同，河南、海南、湖北、贵州等发展中省份创设群众工作部（社会工作部）统揽信访工作。自2006年6月河南义马成立与信访局合署办公的市委群众工作部后，河南各市县先后成立群工部；2010年12月中共中央在山东临沂召开了用群众工作统揽信访工作交流会，推广河南义马经验。在这之后，全国不少省份在市、县两级试点成立群工部。2010年山西省常委会研究决定在市县两级成立社会工作部，相关职能部门派人进驻信访服务中心受理群众诉求。2011年4月，贵阳市以市信访局为基础，组建贵阳市群众工作中心，与贵阳市信访局一个机构、两块牌子，隶属于市委、市政府，接受市委群工委的具体领导。2011年6月海南省率先在全国成立省委群众工作部，在党的群众工作中统筹信访工作。2012年7月，湖北选择部分市（州）和县（市、区），在信访局基础上开展“群众工作部”试点，“群众工作部”引入联合办公机制。
为什么选择以党委为依托成立新设机构？归纳起来主要因为两种情况，一种是社会发展面临重大转型；一种是社会问题突出倒逼改革。进一步分析，不同的地区党委新设机构选择的职能领域不同。笔者从调研中了解到，上海、北京、广东等经济发达地区纷纷选择成立社工委，原因是发达地区政府职能重心逐渐由经济转向社会，社会建设的需求日益突出，新设党委机构统一领导和统筹本地区社会建设是社会发展到一定阶段的现实需求。发达省市有条件在社会建设中加大投入，意识到社会建设与经济建设需同步发展，新设机构的动机类型是发展需求型。而海南、湖北、贵州、山西等发展中地区纷纷选择成立群工部，源于政府职能仍然是以经济建设为重，社会管理中维稳仍是任务较重的工作，而这些地区为解决社会突出问题，加强机构权威性和协调力度，依托党委新设机构是社会问题倒逼。
　　（二）政府序列：整合职能
　　在政府序列，地方新设各类社会服务中心最为常见。2004年，上海市开始探索社区服务中心，涉及社区事务的有关政府职能部门集中入驻。“上海市街镇层面按照统一的标准建立起213个受理中心，根据群众需求设置了11个受理分中心，远郊区设立了1300余个村级层面社区事务代理室，将政务类便民服务向农村社区延伸。”[4]广东珠海市香洲区设立“街道政务服务中心——社区公共服务站”服务平台。安徽宁国市成立综治工作中心，将综治、信访、司法、公安、国土、林业、民政七个基层部门纳入综治工作中心。广州市荔湾区逢源街道管理体制改革为“三中心一队伍”模式。三个中心分别是街道社区综合管理中心、街道社区综合服务中心和街道综治信访维稳中心（整合原综治办、司法所、信访办等部门）。随着2004年北京市东城区首创万米网格管理法，湖北宜昌、浙江舟山、福建厦门纷纷推行基层网格化社会管理。政府负责网格化工作的机构应运而生，如2012年湖北省宜昌市成立社区网格管理监管中心，为市综治委管理的副县级单位，各城区综治办成立“社区网格管理监管分中心”，在街道和社区分别成立“网格管理中心（站）”。
　　调研发现，政府系列新设机构以社会服务职能整合为趋势。究其原因，基层政府职能机构设置上下归口、条块分割、职能交叉、责任不清、长期处于被动应付的状态。新设的各类服务中心打破传统的部门分割，整合基层政府社会管理相关机构及其职责，以实现基层政务服务便民高效。以各类服务中心为典型的基层政府新设机构实践表明，基层社会管理机构职能整合，部门联动，降低了公民寻求政务服务与公益服务的成本。

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地方社会管理新设机构探索：经验特征与分析

2014-10-23 10:19　来源: 互联网作者：易丽丽浏览次数 6203

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地方社会管理新设机构探索：经验特征与分析 2014-10-23 10:19 来源: 互联网 作者：易丽丽 浏览次数 6203