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　　（六）乡镇干部选聘制度。上世纪80年代，为解决乡镇机关干部欠缺和人员结构的问题，中央有关部门决定在全国乡镇机关开展选聘干部制度。选聘制干部从身份管理上属聘用制干部范畴，实行合同管理。选聘制干部原则上在乡镇机关工作，在乡镇机关之间流动。这一制度是历史的产物，当时有效地解决乡镇机关人才紧缺的状况，具有合理性和科学性。公务员法实施后，通过公务员登记制度，已逐步实现与公务员制度的衔接、接轨。这一制度是改革开放以来机关“合同用人”，实行聘任制的最早探索。
　　（七）领导职务聘任制度。在机关部分专业性较强的领导职位实施，其职位特点是要求具有较强的专业知识和技术水平才能胜任，而在机关内有又配不到合适人选，同时又不需要由国家权力机关依法选举或者任命的领导职位。聘任人选聘期内履行岗位职责，享有相关待遇保障。聘期结束后可根据考核的情况续聘和解聘，当事人也可以辞聘。聘任人解聘后如原系企事业单位工作人员的，可回原企事业单位。领导职位聘任制在《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》有具体规定，有关细则未出台。其主要目标是改善队伍结构，形成干部能上能下、能进能出的管理机制。
　　（八）机关辅助人员聘用制度。适应机关对行政辅助性人员的需要而设立的制度。主要是技术性、事务性、操作性等辅助类职位，目前，政法机关使用辅助性人员的需求较大，且逐步制度化。以公安机关为例，普遍实行警务辅助人员（辅助文员）的聘用制度，其特点是不使用行政编制，不具有执法资格，工资福利和社会保障通过合同约定。在人员管理上，有些地方采取劳务派遣的方式，有些地方采取其他聘用方式。辅助人员聘用制度相对灵活，人员流动率较高。部分地区已经通过建章立制的办法对此类人员进行管理规范。
　　上述八种制度实践之间的比较如表1所示：
　　表1 与国内其他相关制度实践的比较
　　以上比较中频繁出现的相关要素有：合同、公开招聘（考）、特殊性、专业性、编内管理或编外管理、待遇、考核评估、竞争性、成本、引才、退出机制、合法合规性等。这些制度“碎片”整合修正后可以成为聘任制公务员制度的核心构件。筛选其中的关键因子，明晰其内涵，厘清其异同，掌握关联性，提高区分度，有利于找到聘任制相关“基因”信息，增强制度建构的系统性、前瞻性和科学性。
　　三、聘任制公务员的制度建构
　　按照韦伯对理性的理解，任何制度实际上都是由工具理性和价值理性共同构成的，具有双重的价值取向。制度的工具理性解决的是制度由谁制定或谁有权制定、如何制定、如何保证制度的落实、如何对制度加以监督等问题……；制度的价值理性是指制度在制定时所选择的价值标准、所追求的目的应该合乎公正、正义的原则。制度的价值理性涉及以何种价值观来安排制度，它指导着权力、利益和义务的划分。[1]聘任制公务员的制度建构，体现工具理性，就是要增强制度的合法性、操作性以及与其他制度的协调配套；体现价值理性，就是要准确把握中国特色聘任制公务员制度的要义，坚持宗旨意识、党管干部原则，维护社会公平正义。
　　（一）制度建构要素
　　1.“职位设置”（前提）。科学的职位设置不仅在于堵塞制度漏洞，更在于对提升公共管理服务水平的价值追求。“也许，当参与者把行政界定为职位的占有而不是界定为完成组织使命的必要成分时，便会产生对行政过程最广泛的限制。”[2]因此，聘任职位的设置源自于事业发展和降低行政成本的客观要求，应将重大任务、重点项目，重大工程、新的监管任务等作为职位设置的主要依据，而非机关内部职位的主观重配。专业性较强的职位要体现高端、紧缺，解决机关人才结构的突出矛盾；辅助性职位则体现降低机关用人成本的要求。

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公务员聘任制的实践探索与制度建构

2014-10-23 10:17　来源: 互联网作者：张宏伟浏览次数 7062

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公务员聘任制的实践探索与制度建构 2014-10-23 10:17 来源: 互联网 作者：张宏伟 浏览次数 7062