（一）构建疫苗安全多中心治理体系的关键

构建疫苗安全多中心治理体系的关键，在于自主治理与协同治理的有效统一。

1．自主治理，有利于体现自身优势，增强各自的监管能力

(1)政府自主治理在于提升职责能力，实行宏观调控，利用法律法规来规范疫苗市场，规范自身的社会利益立场。

(2)企业自主治理在于其获益的情形下，加强社会责任感。

(3)行业组织自主治理在于约束自身行为，提升专业化水平。

(4)新闻媒体自主治理在于合法实行舆论监督作用，不夸大新闻事实。

(5)公众（接种者）自主治理在于具有安全意识，勇于维护自身权利。

2．协同治理，有利于规范疫苗市场发展，形成多中心治理模式

政府、企业、市场的协同治理，在于以政府监管为主导，以企业为基础、行业组织为主体、消费者和媒体为支撑，建立疫苗安全监管主体架构，并加强信息交流，以市场需求与社会需求为基准，健全监管机构，以多元化的手段规范疫苗市场发展，形成多中心治理模式。

（二）规范政府在疫苗安全治理中的主导作用

1．整合政府机构和职能，加强部门的分工协作

(1)重视疫苗安全问题，提升决策能力。第一，切实落实疫苗安全监管责任，强化并健全组织机构对疫苗安全的调查评估，依法履行职责。第二，广泛接受专家、接种者的意见，实现民主科学决策，特别是建立与接种者之问的信息沟通，提高公众对疫苗安全的可信度。第三，加大对疫苗批发企业的资格审查和监督力度，并启动问责制度。

(2)疫苗的安全有效，是政府监管的重点，监管部门要对公众负责，而不只是对上级主管部门负责。第一，建立独立的、专业的药品安全监管机构，保障疫苗的安全有效。第二，强化分工、协调管理，避免多头管理出现的职责不明等情形，实现药品安全各领域、各环节的全面、有效监管。同时，要坚决避免频繁调整监管体制，构建药品安全稳定预期，消除影响药品安全的体制因素。第三，要充分认识到以社会利益为基准，加强监管，才能促进经济社会发展。因此，要整合政府机构的职能，避免在疫苗安全多中心治理中出现推卸责任和寻租的行为。重要的是，各部门之问加强统一协调、分工合作，提升治理效率，减少治理漏洞。这就要求政府不仅要发挥自身职能，在疫苗安全治理中起到主导监管作用，还要与其他治理主体协同合作。

2．完善相关法律法规、信息公开制度及疫苗安全产业链监管体系

(1)监管必须坚持科学化、法制化，不断完善监管体制。健全的法律法规是疫苗安全治理的有力保障。第一，要在实践中不断完善法律体系，根据现实情形，更新法律条目，增加可实践性，减少法律盲点，做到有法可依，如疫苗批发企业、接种部门的信用管理层面。第二，加大惩处力度。疫苗安全与生命安全息息相关。在山东疫苗案发生后，各种惩处力度有待加强，威慑作用有待提升。加大对疫苗流通过程中非法流通的惩处力度，追究各项责任，进行严厉制裁，疫苗批发企业就不会有侥幸心理，不会在巨大风险下伪造出售记录。