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　　按照标准的政府经济学理论，政府应该以解决经济体系中的非效率现象作为自身的行为准则。然而，官僚理论证实政府内部人员存在自身利益诉求，再加上中央政府与地方政府管理机制的差别，使得地方政府行为逻辑相对复杂。改革开放后，经济体制市场化改革使当代中国地方政府具有了比较明确、独立的利益；财政分权硬化了地方政府的预算约束，这为地方政府发展本地经济和促进市场化提供了激励（Qian and Weingast， 1997[15]）；以GDP为主要指标的官员考核机制和中央对地方官员的直接任免机制则以政治激励的形式强化了地方政府间的竞争（Li and Zhou，2005[16]）。在经济和政治的双重激励下，地方政府目标就是最大程度地谋求本地GDP的增长。由于产业集聚是促进地方经济增长最为有效的一种方式，故而，在这种行为目标的引领下，地方政府具有了吸引产业投资、促进产业集聚发展的行为逻辑。
　　地方政府行为可以看作地方政府所提供的各种公共产品和公共服务，地方政府可以通过提供各类公共物品和服务来吸引企业和劳动者集聚。Tiebout（1956）[17]提出了“用脚投票”机制，论证了公共产品好坏对集聚的影响。同时，公共物品本质上是产业集聚的物质承载者之一，公共基础设施和公用服务越完善，质量越高，该区域集聚力和集聚效果就越显著，对居民、厂商的迁入和土地投资就越有吸引力，从而越能够提高该区域土地利用率和增强土地利用的集约性（宋兆勇，2007[18]）。此外，由公共物品投资、生产、经营等活动衍生出来的相关经济活动为许多产业发展创造了市场，这些产业反过来又扩大了对公共物品的需求，使公共产品提供与产业发展相互作用，促进集聚效应扩大，最终改善区域投资效率、提升居民收入水平、加快区域经济增长速度。
　但是，政府公共服务的增加并不一定导致产业集聚水平的提高。产业集聚的发生与发展是企业的自主选择。在各个地方政府都加大投入、努力提高公共服务水平的情况下，企业会选择那些公共服务水平相对更高的地区进行投资，从而提高该地区的产业集聚水平。这事实上形成了不同地方政府之间的公共服务竞争，那些公共产品及服务具有相对优势的地区，对产业投资的吸引力就大。相反地，在公共产品竞争中处于相对劣势的地区，对产业投资的吸引力就小。

　　根据如上分析，可以建立地方政府行为与产业集聚之间的互动影响机制。假设地方政府根据经济、政治激励方向设定自身的目标为：追求GDP最大化。在政府目标的驱使下，各地方政府会加大投入、提升公共服务规模以促进产业集聚的形成。但是地方政府间存在公共服务竞争，只能有部分地方政府在竞争中获胜。获胜的政府有效地吸引了产业投资，提升了本地的产业集聚水平，帮助地方政府完成了既定目标，这反过来也会刺激该政府进一步加大投入。相反，那些没有在竞争中获胜的政府则不能有效吸引产业投资、促进产业集聚、实现经济快速增长，因而也不能获得经济快速增长所带来的财政收入增加，这也会进一步限制这些政府对本地公共产品和公共服务的提供。假如来自中央政府的经济、政治激励取向不变，则如上的过程会随时间的增长而循环发生。
　　根据如上机制，本文建立三个研究假设。
　　假设1：地方政府公共服务规模的扩大不一定导致产业集聚水平提高。
　　假设2：在地方政府竞争中获胜的政府能够有效促进本地产业集聚水平提高。
　　假设3：产业集聚水平提高会促进地方政府财政支出规模增加。
　　三、模型构建
　　（一）样本选择及变量描述

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公共服务、政府竞争与产业集聚

2016-03-24 14:39　来源: 互联网作者：刘彦军浏览次数 3678

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公共服务、政府竞争与产业集聚 2016-03-24 14:39 来源: 互联网 作者：刘彦军 浏览次数 3678