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地方社会管理新设机构探索:经验特征与分析

2014-10-23 10:19 来源: 互联网 作者:易丽丽 浏览次数 6200


  [摘 要]社会管理体制机制创新已成为政府加强社会建设的一项重要任务,新设机构是社会管理体制创新的途径之一。地方社会管理新设机构有三个经验特征:新设党委机构强化统筹协调;新设政府机构侧重社会服务职能整合;新设社会组织培育社会内部互相支持力量。但调研结果显示:新设机构也存在职能交叉和上下不对口、形式创新与实质扩权、新设社会组织行政化等问题。针对问题,本文提出新设机构权责利统一,因地制宜;立足社会本位,新设机构职责法定;以回应居民需求为出发点,配套跟进等政策建议。 
  [关键词]地方政府;社会管理;体制改革;机构设置 
  [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2014)02-0049-05 
  一、问题的提出 
  加强社会建设和创新社会管理成为当前我国发展的核心议题,社会管理体制改革已成为党和政府加强社会建设的一项重要任务。2012年,党的十八大提出要加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。“加快推进社会体制改革,构建中国特色社会主义社会管理体系,并加强以改善民生为目标的社会建设,是中国改革的巨大红利所在。”[1]地方社会管理体制改革和创新需求尤为迫切,优化社会管理组织结构的探索从未停止。2013年9月底,中央下发《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》,新一轮地方行政体制改革启动,深化地方政府职能转变和优化地方政府组织结构是本轮改革的重点,其中,完善社会管理体制成为重要任务。 
  学术界关于社会管理体制的探讨比较分散,目前有几种代表性的观点,主要是从公共管理学、社会学、政治学的角度探讨,一种是侧重强调以政府为主体对社会进行管理,如认为政府必须主动承担相应的社会管理职责,并且要强化政府的社会管理职能,社会管理被等同于政府社会管理;一种是倡导社会管理的多元化治理体制,突出强调需要发挥好各类社会组织的作用,形成多元管理主体共同治理的局面;一种是社会权利导向的社会管理体制,认为“社会管理是以实现和维护社会权利为目标,发挥多元治理主体的作用,提供、调整和增进社会福利,推动个人发展和社会有序和谐的过程” 。[2]综合已有研究,关于社会管理体制的探索大多停留在理论层面,社会本位、多元主体、合作共治等研究共识初步形成。但核心问题是这些研究基于西方的理论框架,与中国社会管理实践部分相脱节,比如与西方社会中把整个社会分成政府、市场和社会不同,由于中国共产党的性质与西方政党不同,中国共产党在社会管理中扮演着重要的角色,研究中国社会管理实践,党组织的作用和影响事实存在也不容忽视。因此,基于党组织在中国社会管理中的实质影响和作用,本文以不同序列的新设机构为观察视角,分析本轮地方社会管理创新,研究地方社会管理体制创新的取向。 
  地方社会管理新设机构作为新生事物,对现有体制产生什么影响?在实践中遇到了什么困境?下一步走向何方?本文通过前期实地调研、从党委、政府、社会组织不同序列分类分析新设机构职能、机构规格和特点,系统地归纳地方新设机构的经验,反思存在的问题并提出完善社会管理体制的政策建议。 
  二、地方社会管理新设机构观察 
  为解决社会突出问题、承担新增职能或回应民众需求,地方社会管理体制创新在党委、政府、社会组织系列分别探索新设了不同形式的机构,在不同的序列新设机构呈现出不同的特点。 
  (一)党委序列:强化统筹协调 
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