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　　3. 政府外部性导致区域旅游经济的不协调发展
　　政府外部性是指因政府在宏观层面为发展本行政单元的社会经济而制定相关政策、行使各种行政职能而产生的外部性问题。政府外部性往往发生在政府试图矫正市场失灵的过程中，政府通过政策的制定与实施，确定或者改变交易规则、产权控制等造成成本或收益的转移，这种成本的收益或者转移对市场主体产生的影响无法通过市场价值来衡量，导致经济主体间成本与收益的不对等。
　　（1）政府外部性的产生根源。共享旅游品牌的区域内各个行政单元都可视为独立的个体，出于“理性人”的利益取向，都会尽最大可能达到自身利益的最大化，特别是我国采取的中央和地方分税制财政政策，使得地方政府更为关心本地区的经济发展，政府可能会急功近利，做出一些短视的行为。现阶段，我国的旅游经济正处于蓬勃发展时期，旅游市场结构还未成型，旅游资本投资旺盛，地方政府往往会通过土地、税收等各种行政手段达到本区域旅游经济发展的目的，而扭曲了旅游经济自然发展的态势，造成行政单元之间产生产品结构雷同、设置区域壁垒等各种恶性竞争。
　　（2）政府外部性的表现。
　　◆ 产品结构雷同。共享旅游品牌的区域内旅游产品结构雷同，其主要原因是区域旅游资源存在着相似性，旅游大环境背景一致，在现有旅游发展条件下，一些门槛较低的旅游产品、旅游项目在各个行政单元内竞相上马，形成“山间到处是漂流，森林处处是氧吧”的尴尬局面。此外，造成旅游产品结构雷同的另一个重要原因是地方政府官员受政绩考核体制的影响，与地区旅游经济的本身持续发展相比，更关心与之相毗邻的其他行政单元的相对发展绩效[11]，一味模仿业已成型的旅游产品结构，而不愿意花费更高的成本进行产品创新和资源的深入开发。政府官员的行为表面上看是非理性的，实质是规避风险的理性反应。由此带来的后果就是共享旅游品牌的区域内部旅游经济粗放发展，行政单元间缺乏协作恶性竞争带来区域整体经济、社会、生态效益的下降。
　　◆ 区域壁垒设置。区域壁垒是指地方政府为了限制或抵制区域外进入者而实施的制度性障碍[12]，通过制定地方政策、法规、行政命令等行政措施，防止本地区内经济资源的流失而采取地方保护性措施，表现在控制劳动力资源的流向、限制外来产品的进入、行政部门的歧视性管理、对本地产品的地方补贴、外来投资的优惠待遇等。旅游品牌共享型区域内部，各个行政单元都有自己的行政管理职能，地方政府“理性经济人”的特性决定了为了本区域旅游经济的快速发展，会采取对土地、税收、行政审批等多个方面进行优惠，以吸引更多的旅游投资。有的地区会采取更为激烈的行政管制限制其他地区的发展，诸如对进入其他地区的旅游车辆进行更为严格的监管，不允许过境游客使用本地区的基础服务设施，这样就对区域统一市场进行了人为行政分割，造成基础设施的重复建设、资源利用效率低下。
　　四、旅游品牌共享型区域外部性问题治理的具体措施
　　1. 组建类区域政府组织
　　由于我国旅游资源的产权特性，地方政府在现有制度下无疑具有强势的旅游发展权，每个行政单元的地方政府对本地区的旅游发展具有极强的掌控力。为了彻底摆脱旅游产业发展的“行政区经济”带来的负外部性，可以通过组建类区域政府组织，将外部性问题内部化。类区域政府组织可以由旅游品牌共享型区域内各个行政单元的旅游管理部门、政府部门以及上级政府的特派专员组成，各方从自身的旅游发展诉求和管理职责出发，以打造优质区域旅游品牌、促进区域旅游经济的共同发展为目标，对涉及该区域的旅游发展政策制定、旅游建设项目审批以及区域旅游规划制定进行沟通、协商，从根本上消除旅游市场存在的政策性壁垒，为区域内旅游企业间的合作提供必要的服务。类区域政府组织为区域性常设机构，其主要的职责就是各行政单元的联系与沟通，其工作方式可以多样化，通过编写旅游产业动态汇编，以实现各个行政单元旅游经验与市场信息的共享，一方面，提升区域旅游的市场竞争力和共享旅游品牌的市场价值；另一方面，及时、有效的信息沟通，还可以带动旅游相关产业的发展，实现旅游产业的其他要素，如旅游人才、市场旅游资本的合理配置。该组织的另一大职责就是监督与管理，各方要维护组织的权威性，制定严格的监管规则，对区域内行政单元不能遵守组织协议的行为进行相应的处罚。

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旅游品牌共享型区域的界定及其外部性问题探讨

2014-11-28 09:40　来源: 互联网作者：庞笑笑等浏览次数 5953

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