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　　北京的生态环境问题突出，直接影响到北京的宜居宜业水平，也很大地影响到对海外高端人才和国际组织、跨国总部资源的吸引力。根据咨询公司发布的“2016年全世界最宜居城市榜单”，北京在全球440座城市中名列第118位。樊杰等（2016）对京津冀城市群中各城市的资源环境承载状态进行了评价，北京属于资源环境严重超载地区[6]。
　　污染问题是最尖锐、最受关注的问题之一。近几年，通过采取“三高”企业退出、清洁能源改造、控车减油、与周边联防联治等措施，北京的空气质量有所改善。2015年，北京空气质量为优的天数由上年的93天增加到105天，重污染天数由上年的45天下降到42天。但总体看，北京的空气质量距离中央要求、国家标准和市民期盼还有明显差距。2015年，北京空气中PM2.5的平均浓度值为80.6微克/立方米，超过国家标准1.30倍；二氧化氮的平均浓度值为50.0微克/立方米，超过国家标准0.25倍[7]。另外，北京水体污染也比较严重，由于污染物排放超出水体自净能力，城市中下游河道普遍出现“有水必污”现象，大清河系和北运河系水质总体较差，劣V类水质河长占监测总长度的比重达70%左右。
　　（五）与周边区域之间发展落差大，使北京的协调发展面临更大挑战
　　北京爆发“大城市病”既有自身的原因，也与周边地区发展滞后有较大关系。2014年，河北人均GDP仅为北京的40%，城镇单位在岗职工平均工资为北京的45%。北京周边还有25个国家和省级扶贫开发工作重点县，涉及贫困人口230多万，形成了集中连片特困地区“环首都贫困带”。较大的区域发展落差，恰恰成为周边城市人口向北京集聚的重要动力。第六次全国人口普查数据显示，北京的常住外来人口中，河北籍的占22.1%，达到155.9万人。根据对霸州、曹妃甸等地科技型企业的调研，由于北京对高端人才的强大吸引力，企业新招人才在两年内已流失70%。
　　周边区域传统工业仍占主导地位，对首都生态环境产生不利影响。河北处于工业化加速阶段，钢铁、建材、化工等重化工业仍占主导地位。河北生产的粗钢、钢材都超过全国的1/5，其2015年全省工业百强企业中，黑色金属冶炼及压延加工企业占42家。这样的产业结构意味着河北经济发展的综合能耗大，同时带来严重的环境污染问题。来自《河北经济年鉴2015》的数据显示，2013年京津冀区域燃煤总量约3.9亿吨，其中北京消耗量占比为5%，而河北消耗的燃煤量占比高达80%。2014年，河北省贡献了京津冀76.8%的化学需氧量排放量和80.5%的二氧化硫排放量。根据北京市环保局发布的北京PM2.5来源解析，区域传输贡献约占28%～36%，若遭遇传输型的重污染时，区域传输的比例更是超过50%。
　　三、推动北京人口资源环境协调发展的战略思考
　　（一）着眼于经济提质增效，缓解经济发展所引致的人口过快增长
　　治理北京“大城市病”，要从调控经济入手。2014年2月25日习近平总书记视察北京时明确指出，北京的经济发展必须与城市战略定位相适应、相一致、相协调。北京不是要放弃发展经济，而是要放弃发展“大而全”的经济体系，发展人口集聚少、资源占用少、环境污染小、附加值高的“高精尖”产业，使经济发展更好服务于城市战略定位。
　　一是明确重点发展和坚决淘汰的产业方向，推进产业“瘦身健体”。立足首都城市战略定位及构建“高精尖”经济结构的总体要求，严格贯彻落实新增产业的禁止和限制目录，完善和细化产业准入标准，优先发展服务经济、知识经济、绿色经济和总部经济，加快构建与人口资源环境相协调的高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化产业发展体系。同时，确定全市应当坚决淘汰退出的产业目录清单，明确具体的实施方案和时间表，有序疏解低端业态和环节，坚决把一般性产业清理出去。在2013—2015年已累计退出1 006家污染企业、基本完成150家低端市场撤并清退任务的基础上，争取到2017年底前推动东城、西城的生产制造业企业全部退出。

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新常态下促进首都协调发展的战略思考

2016-07-13 12:17　来源: 互联网作者：赵弘浏览次数 4304

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新常态下促进首都协调发展的战略思考 2016-07-13 12:17 来源: 互联网 作者：赵弘 浏览次数 4304