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二是发挥好北京的创新资源优势，在全国率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。《京津冀协同发展规划纲要》提出北京要打造国家自主创新重要源头和原始创新主要策源地。北京应紧抓“科技创新”，以中关村国家自主创新示范区作为强大引擎和主要阵地，凝聚更多的高端创新资源，承载更多的创新成果产业化项目；支持配合国家科学中心、国家重大科技专项和重大科学计划在京实施，取得一批具有国际影响力的原始创新成果；强化企业创新主体地位，形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业和创新型产业集群；加快推进中关村科学城、未来科技城、怀柔科学城“三城”建设，形成更强大的创新增长极。同时，北京应大力推动“文化创新”，大力发展文化创意产业，将北京丰富的文化资源优势转化为产业竞争优势，培育一批有国际影响力的文化领军企业和文化精品。
　　（二）优化城市空间布局，形成生产、生活、生态空间的合理结构
　　空间结构是影响城市协调发展能力的一个非常重要的因素。同样的城市面积和环境容量，如果空间结构合理，就能承载更多的人口规模和经济体量。在这方面，国外大都市有些经验值得北京借鉴：一是“建”，即通过分阶段建设城市副中心或卫星城，来推进城市空间结构由“单中心”向“多中心”转变。如瑞典首都和第一大城市斯德哥尔摩分两批建设了6座具有独立功能的卫星城，分担了市区50%的人口；东京分三个阶段，建设了新宿、临海等七个副都心，形成“一主七副”的城市空间格局。二是“限”，即通过出台各种限制中心城过度开发建设，引导城市中心区功能有效疏解的政策措施，促进城市空间优化。比如韩国首尔从上世纪90年代开始对工厂、学校、公共大厅、职业培训所等所谓“人口集中诱发设施”的新建、扩建进行总量控制[8]；巴黎市政府于1959年宣布禁止在市区内建造1万平米以上规模的办公大楼。三是“联”，即同步推进大容量、网络化、高速度的轨道交通体系建设，联通市中心与副中心及城郊。如东京修建了环绕区部的山手线，依托各交通枢纽把多个副都心串联起来，提升了城市整体综合承载力。
　　借鉴国际经验，未来北京应力推城市空间结构优化。采取“疏堵结合”的策略，严格控制城市边界，防止城市无序蔓延，形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间和山清水秀和生态空间，促进土地集约节约利用。一方面，要限制中心城区的再开发，禁止大型商业项目、公建项目、住宅项目等的开发建设，防止中心城区继续“摊大”和“摊厚”，避免人口、产业等向中心城的再集聚。同时，加快疏解非首都功能，积极引导中心城区的医疗、教育等公共服务资源以及大型长途公交枢纽等部分搬迁。另一方面，要引导城市发展重心全面转向城市“副中心”和新城。集中精力加快通州城市“副中心”建设，坚持功能导向，突出重点，主要承载行政办公、文化旅游、商务服务等功能；在内部超前规划建设轨道交通网络，合理配置地面公交线路，形成以公共交通为主导的交通系统；积极承接中心城优质公共服务资源疏解，大力吸引一批国际化的公共服务资源进入，提高对产业和人口的吸引力；走“精致高效”发展模式，避免走老城“摊大饼”老路。
　　（三）加快补足轨道交通建设的“短板”和“欠账”，提高城市运行效率
　　北京要缓解交通拥堵问题，长远之计是建立起以轨道交通为骨干的城市公共交通体系，实现两个“主导”：公共交通在城市交通中占据“主导”地位，轨道交通在公共交通中占据“主导”地位。
　　一是加密中心城轨道网络，着手规划主要轨道线路的复线建设。着眼于中心城区域，进行轨道交通路网加密，争取实现由居住小区、办公集中区步行500～1 000米到达地铁站点。探讨开发建设地铁复线，通过采用“大站快车”的方式，有效提高轨道交通运行效率。在地铁线路设计和换乘车站设计时，尽可能通过多线路同站台换乘、平行线路多站台换乘等方式，实现换乘便捷化、高效化和人性化。
　　二是加快规划和建设市郊铁路，在更大范围内引导城市空间格局优化。未来，北京应加快建设大站式、大容量、高速度的市郊铁路，带动怀柔、密云、平谷等远郊新城以及固安、燕郊、涿州等北京周边地区发展，促进中心城区的居住功能、产业功能在更大范围得到有效疏解。

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新常态下促进首都协调发展的战略思考

2016-07-13 12:17　来源: 互联网作者：赵弘浏览次数 4307

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新常态下促进首都协调发展的战略思考 2016-07-13 12:17 来源: 互联网 作者：赵弘 浏览次数 4307