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　　（三）城镇化产业支持不足，产业结构失衡
　　产业支持是广东城镇化建设的基础，在推进城镇化时应注重城镇产业经济的培育，重视二、三产业的转型升级。三大产业及其他产业必须有足够支持其城镇化的条件，才能解决城镇居民基本生活条件。目前，广东有相当部分城镇产业支持不足，发展程度让人堪忧。另外，广东城镇化存在着发展不平衡状况，城镇分布及发展进程地区不均衡；城镇化相对滞后于工业化和经济发展水平，产业结构也不合理。广东省的东西两翼和粤北地区经济发展缓慢，与这些地区的城镇化发展滞后有很大关系。2000—2012年，全省的城镇率从55%增长到67.4%，珠三角的城镇化率由71.6%上升到83.84%，无论是珠三角还是全省，城镇化率每年平均增长超过了1%，但粤西地区每年只增加不到0.1%。城镇化滞后也影响了工业化的发展，2012年粤西和北部山区工业增加值占GDP的比重分别仅为37%和36%，远远低于广东和全国的平均水平。
　　二、税收与城镇化建设的关系
　　（一）税收与城镇化建设存在高度相关
　　税收与城镇化建设紧密相连，城镇化建设可以促进经济增长，而经济增长却可以带来经济总量的提高，从而带来税收收入的大幅提高。城镇化建设从本质上来说，就是农村人口不断向城镇聚集的过程和各生产要素在空间上得到优化配置的过程，是经济社会发展的结果。在城镇化发展的过程中，人口和劳动力出现了地域转移，从第一产业转移到第二、第三产业，这一过程，使得劳动力和资本在产业之间进行重新配置，最终使得产业结构优化及企业优胜劣汰，这一结果表现为城镇化水平的提高。城镇化水平的提高，反作用于税收，广开税源，首先，由于城镇化快速推进，基础设施及相关产业会不断扩张，带动城镇第二、第三产业就业机会，尤其是第三产业，直接带动为消费者服务的第三产业税收在整个税源中的比例大幅提高。其次，房地产市场的税收收入会随着城镇化进程的加快而迅速增加。由于城镇化建设的加快，建筑业、房地产业投资迅猛发展，房地产行业的税收比例会有所上升。最后，在城镇化过程中，企业所得税、个人所得税及相关税种如土地增值税、土地使用税、契税等不断增加，成为城镇税收的主体，为城镇化建设提供了财力支持。城镇化水平的提高，可以使税收收入增长，同时，税收也会反作用于城镇化的发展，适时采用有效的税收政策，可以加速城镇化建设。在城镇化进程中，税收不但可以为城镇化建设提供强大的财力支持，而且还发挥资源配置的职能，科学合理地运用税收政策特别是税收优惠政策，可以有效地推进城镇化建设，同时又促进地方经济的发展。
（二）税收与城镇化建设经济学分析
　　对城镇化进程的理解，可以从刘易斯城乡二元经济理论作出分析，即生产力不发达的传统农业（或农村）部门和生产力较发达的现代工业（或城市）部门，在经济发展过程中，工业部门比重逐渐提高，而农业部门比重逐渐下降，其最显著的特征就是农业劳动力向非农业部门的转移。也就是说，通过城市化或者城镇化发展，使农村剩余劳动力得到充分的转移，诱发产业结构的演变和优化。而哈里斯一托达罗理论则认为，只要两大部门之间存在着收入的预期差距，劳动力就会发生转移，劳动力转移是人们对城乡预期收入差距的反应，而不是对现实收入差距的反应。从本质上看，这个理论假定，一个现实的或假定的劳动力将把在城市部门中一定时间的预期收入与现时农村普遍的平均收入相比较，如果是前者大于后者，那么他就会迁移。当然，在现实中，既要考虑城乡预期收入与城乡之间的收入差距，同时也要考虑农村迁往城镇的成本。
　　即当税收有利于非农化和城乡经济要素流动时，城镇化发展表现为“同步城镇化”；当dI/dF<0和dM/dF>0，即税收不利于经济非农化，但有利于城乡经济要素流动时，城镇化呈现出“虚假城镇化”；当dI/dF>0和dM/dF<0，即税收促进我国城镇化的发展；当然，如果dI/dF和dM/dF均小于0，那么税收对城镇化完全起到一个阻碍作用。通过以上分析可以得出结论，即通过税收的作用，以降低或增加人口以及经济要素流动成本，从而影响经济非农化水平和要素流动水平，最后的结果是使城镇化水平达到理想状态。

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广东新型城镇化发展的税收政策分析

2014-08-03 10:06　来源: 互联网作者：张源等人浏览次数 4751

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广东新型城镇化发展的税收政策分析 2014-08-03 10:06 来源: 互联网 作者：张源等人 浏览次数 4751