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　　（四）建立促进第二、第三产业发展的税收优惠政策
　　当前，设立产业性税收优惠政策对新型城镇化建设具有重大的作用和意义，通过向第二、第三产业倾斜的税收优惠方式，可以有效地促进广东地方经济发展，提高城镇化发展的水平。首先是第二产业，国际经济危机之后，广东第二产业的导向是企业的科技创新及产业升级，因此，在政策制定上，应该对工业企业科技开发投入、科技成果转化运用、科技收入的取得、科技人员的培养、报酬等方面都给予税收优惠的支持，如对企业科研机构设置和经费投入准予按专项经费列入生产经营成本，或按销售收入的一定比例提取，在所得税前准予列支；对企业和个人因科研取得的收入给予所得税优惠等。其次是第三产业，在广东城镇化进程中，第三产业发挥的作用巨大，第三产业主要是服务业，涉及的税种较多，主要税种是营业税和所得税，通过设置减轻第三产业所得税的优惠政策。在实际应用上，对广东第三产业创业阶段全免税，即在企业创办初期免征或减征营业税、所得税等地方税，为这类企业的发展营造宽松的环境；对零售、餐饮、社区服务等就业容量潜力大、安置成本低、制约因素少、准入门槛低的行业实行减免税收的优惠政策。
（五）建立节约型、环保型的税收制度
　　我国经济发展速度在过去的30年中，创造了世界第一，但是，对于资源的浪费，也创造了世界第一。当前，在广东新型城镇化进程中存在着资源被过度消耗的问题，通过建立并实施支持节约资源的税收体系，把城镇化发展模式从粗放型转变为集约型，从而实现经济的可持续稳定发展。从税种来看，首先考虑资源税，在现有征税范围的基础上，继续扩大其范围，并提高该税的税率，对区域的资源级差收入进行调整，拉大各级次之间的差额，并对一些稀缺性的资源课以重税，从而实现资源节约利用。另外，通过国际借鉴，对污染广东城市环境的行为课税，借鉴美国经验，设立环境污染税，通过征税，不仅可以对污染城市环境的行为人进行制约，同时，还可以为城镇化发展筹集资金。当然，对环保相关产业实施减免税等优惠政策，可以降低其生产成本，间接鼓励环保型产业的发展。
　　（六）推进房产税制度的改革
　　房产税是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。开征房产税目的在于调节居民收入差距，并增加地方财税收入。让占有房地产多的人交税，占有越多交税越多，这样就可以通过税收的调节作用，来抑制住房上的奢侈性消费，为社会节约住房资源和土地资源。在房产税改革中，一是应该取消广东房地产开发企业土地增值税加计20%的扣除政策，通过取消对房地产企业开发营业用房计征土地增值税时加计20%扣除的税收优惠，可以保证税收优惠政策对开发住房的促进作用，进一步加强税收对房地产市场价格的调控作用。二是配合广东城镇居民安居的需要，对于购买首套住房者，可采取降低契税税率甚至免除契税及减免交易费用的措施，促使购房需求尽快转化为消费。另外，对持有住房较多者，通过征收房产税，增加其对住房的持有成本，使房地产市场回归合理，使房价理性。在具体做法上，对拥有2套住宅的家庭，人均建筑面积80m2以上部分，视为奢侈性住宅消费，每年征收1%～3%的房产税，3套以上，按照套数及平方数，使税率累进，由此增加房屋持有者对房屋的持有成本。
　　【参考文献】
　　[1] 黄燕芬，陆俊，杨宜勇. 新型城镇化过程中的财税制度取向与配套改革[J].税务研究，2013（9）.

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广东新型城镇化发展的税收政策分析

2014-08-03 10:06　来源: 互联网作者：张源等人浏览次数 4752

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