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　　第一，在政府主导型市场经济体制下，对资源配置起决定作用的是政府而非市场，这就使得经济增长高度依赖政府政策刺激。主要资源掌握在各级政府手中，中央政府掌握了电力、电信、铁路、石油等垄断资源，地方政府掌控了大量的土地资源，地方政府还通过注入土地的方式大量设立融资平台为地方政府融通资金，地方政府通过融资平台获取了巨额的财政金融资源。各级政府利用手中所掌握的资源，直接发力搞经济建设。2008年的反危机措施，就是政府直接发力的突出表现。政府直接发力，确实起到了显著的短期刺激效果，2009年中国经济走出了一条漂亮的“V”字型道路。但这个漂亮的“V”字背后隐藏着新的危机：首先是政府投资大幅度挤出私人投资。2008年4万亿的投资重点是铁路、公路、机场等基础设施，这些领域的投资基本上被政府或者有政府背景的国企控制，私人资本无法进入；就是连门槛相对较低的房地产领域，2009年之后，私人投资一度也被挤出，其原因是，在2009年宽松货币政策的刺激下，央企获得了巨额银行贷款，央企利用充足的资金到处圈地，不断制造地王，推高地价和房价，央企的这些行为实际上就是提高了房地产市场的市场准入门槛，一般私人投资者只能远远望着但进不去，这就是所谓的“玻璃门现象”。其次是宽松货币政策必然使货币超发，至2012年末，中国广义货币供应量M2达97.4万亿元，同年中国GDP总量为51.9万亿元，货币量与实体经济之比已经严重超出了合理范围。超额货币发行最终反映在物价上，造成高通胀，高通胀与低增长一旦并存，使宏观调控的政策空间日益狭小，经济形势更加复杂。再次是经济高度依赖政府投资，经济缺乏内生力，政府刺激一旦退出，下行压力就非常巨大。2010年10月，在高通胀的压力下，政府减弱了刺激力度，从2011年第一季度开始，中国经济增速呈直线下降，而且下降趋势持续了7个季度（2008年经济危机中，中国经济下降也只持续了5个季度），到2012年第二季度才止住（刘伟，2014）。[3]由此可见，中国经济对政府政策刺激依赖性是何等之高。
第二，政府过多的行政审批，遏制了市场活力，压制了社会创造力。在政府主导型市场经济体制下，政府通过行政审批而成为市场的领导者，作为市场领导者的政府，可以通过关、卡、要等手段来压制社会创造力，从而导致市场活力严重不足。在资源主要由政府配置的社会环境中，市场主体进入市场本就不易，即使迈进了市场门槛，多达100多个公章的漫长的行政审批足以逼着市场主体退出市场，甚至逼其破产，这就是所谓的“弹簧门现象”。已经进入门槛的市场主体要想不被弹出，必须与掌握行政审批权的官员进行寻租，使腐败现象更加严重，这只是问题的一方面，更为严重的是，行政审批迫使企业家花费大量的时间、物质与官员交易，使企业家难以安心进行企业技术创新和管理创新，严重地压制了中国企业创造力的发挥，所以，行政审批是造成中国企业低效率、缺乏创造力的一个重要原因。
　　第三，政府对市场的监管、对社会的管理不到位甚至缺位，造成了市场秩序的混乱，影响了市场主体创造力的发挥。2003年以来，各级政府部门把主要精力用于发展经济，解决发展中碰到的各种问题，特别是地方政府，更是全力以赴抓投资、抓项目落地、抓短期GDP增速最大化，正因为如此，有些学者把中国政府形容为发展主义政府或增长主义政府（张卓元，2012）。[4]由于政府把主要精力用于动员社会资源发展经济上，对市场监管和社会管理无暇顾及或顾及不多，使中国市场经济处于一种大发展与大混乱并存的状态之中，可以说，2010年前后的市场秩序比1980年代还要混乱。表现为：企业处在一个非公平竞争的市场秩序之中，同一行业内的企业，国企可以获得补贴，民企却不能，民企无法与国企平等竞争，张维迎曾形象地把国企与民企竞争比喻为皇帝与大臣下棋，民企只能输不能赢；在产品市场上，厂商普遍以次充好，连关系人生命安全的食品都普遍造假；对企业负外部性行为监管不力，导致企业肆无忌惮排污，严重破坏中国经济的生态安全；在资本市场上，不少企业上市是为了圈钱，地方政府更是通过设立形形色色的融资平台，大打政策擦边球进行融资，地方政府负债高达18万亿元，埋下了地方财政危机隐患。建立公平、规范的市场秩序是政府的职责所在，混乱的市场秩序任其发展下去，30多年改革开放的成果可能会毁于一旦。
　　在政府主导型市场经济体制下，政府通过配置手中所掌握的资源，带来了经济的短期高速增长，但其内生出来的一系列问题：如经济增长乏力、效率低下、市场秩序混乱，使中国经济难以长期持续发展下去。这种现象并非中国特有，是发展中国家面临的共性问题。从“二战”以后至今，全世界只有中国台湾和韩国两个经济体成功地跨越了低收入、中等收入和高收入三个门槛，13个经济体从中等收入变为高收入国家，拉美一些国家在20世纪80年代发展势头很好但后来长期陷于中等收入陷阱之中，绝大多数发展中国家长期陷在低收入的谷底状态，之所以如此，最主要的原因是没有处理好政府与市场的关系（林毅夫，2014）。[5]中国要成功跨越这个卡夫丁峡谷，实现“两个百年”的目标，必须对原有的政府主导型市场经济体制进行伤筋动骨的改革，十八大以来的改革就是在新的历史时期针对新问题进行的一次全局性改革。

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解读新一轮改革的逻辑

2014-11-03 09:16　来源: 互联网作者：易棉阳等浏览次数 5160

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