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　　三、放、激、管：新一轮改革的展开逻辑
　　新一轮改革直面新时期的新问题，解决新问题的关键在于处理好政府与市场的关系。处理好政府与市场的关系，先从政府简政放权开始，通过放权激活市场主体，形成中国经济增长的内生力，在激活市场活力的同时，政府着力构建一个有序的、公平的市场竞争环境。概括地说，新一轮改革是循着放、激、管这个路线展开。
　　简政放权，就是给社会松绑，让市场发力，实际上，中国20世纪80年代的改革开放就是从简政放权开始的，30多年来，政府一直在强调简政放权，但结果却不尽人意，始终未能走出边减边增、明减暗增的怪圈。十八大以来，新一届中央领导集体把简政放权作为深化改革的“当头炮”，简政放权取得了实质性的进展。与以往不同，新一轮简政放权具有如下新意：第一，放权从国务院放起，实施自上而下的放权路径。国务院是行政权力的中心，此轮简政放权从权力中心放权开始，在国务院的示范带动下，一级做给一级看，一级带着一级改，2013年国务院部门共取消下放416项行政审批权，李克强总理在2014年政府工作报告中提出2014年国务院要继续加大简政放权力度，各级地方政府要按要求简政放权，简政放权将以自上而下的方式、以更大的力度推进。第二，以强力反腐保证简政放权的落实。简政放权，就是政府从某些市场领域退出，这种退出实际上意味着政府从利益格局中退出，势必损害既得利益者的既得利益（李文溥、李昊，2014）。[6]既得利益者势必会千方百计阻扰改革，使新一轮改革难以真正落实。中央充分意识到新一轮改革真正难在改革方案的落实上，所以，习近平总书记在俄罗斯接受记者专访时指出新一轮改革是“一分部署，九分落实”。真正落实改革，必须打击既得利益集团，为此，中央架起反腐高压线，通上反腐高压电，对阻扰改革的既得利益者重拳出击，排除改革的阻力。还要看到，强力反腐、肃清吏治，不但能保证简政放权真正到位，而且还能形成一个推进新一轮改革的第二行动集团。新制度经济学家戴维斯和诺思的研究发现，一国的制度创新能不能进行，不仅需要一个设计新制度的“第一行动集团”，还需要形成一个与“第一行动集团”密切配合协调推进制度创新的“第二行动集团”。历史上，很多很好的制度在“第一行动集团”设计出来之后并没得到很好的执行甚至在执行过程中完全走样，好制度反而变成危害人们的坏制度，北宋时期的王安石变法便是例证。王安石改革集团是王安石变法的“第一行动集团”，王安石改革集团所设计的方田均税法、青苗法都是强国富民的好制度，但方田均税法损害了官僚集团和地方豪强既得利益集团的利益，官僚集团和地方豪强在执行变法措施时，要么虚与委蛇，要么蓄意破坏，如有的地方官僚把稻子煮熟贷放给农民做种子，使农民颗粒无收，激起农民对王安石变法措施的反对。面对这么一个不但不支持改革反而破坏改革的“第二行动集团”，王安石改革集团没有也无力采取严厉措施予以惩治，最后改革措施在执行中完全走样，好制度变成害人的坏制度，改革失败（易棉阳，2014）。[7]新一轮改革充分吸取了这个历史教训，以强力反腐打击阻扰改革的既得利益者，形成与中央协同推进改革的“第二行动集团”。
政府放权是为了激活市场。不过，政府简政放权只是为市场主体创业与投资提供一个良好的市场环境，一般而言，在简政放权的初期，市场主体对政府简政放权反应并不热情，简政放权与激活市场之间有一个时滞，这个时滞越长，越不利于中国经济“稳增长”目标的实现，如果中国经济增长出现较长时间的停滞，经济改革就不得不再次停滞，重新捡起短期刺激措施去“稳增长”。在简政放权与激活市场之间，决策层还需设计若干制度安排来提高社会的创业与投资热情。新一轮改革就如何激活市场进行了若干制度创新。第一，改革工商注册制度，为市场主体投资提供更大的便利。十八届三中全会所通过的《全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确规定要削减资质认定项目，由过去的先政后照调整为先照后证，企业注册资本以认缴登记制取代实缴登记制，降低企业的资本准入门槛。简政放权再加上认缴制的实施，调动了社会投资热情，2013年新注册企业增加27.6%，其中，私营企业新增30%。第二，允许民间资本设立民营银行。融资难一直是制约中小企业发展、民间投资热情喷发的主要原因，放开设立民营银行门槛是破解融资难有效途径，尽管这在10年前就达成了比较广泛的共识，但因担心金融风险，在放开民营银行上始终没有实质性改革措施，《决定》明确提出在加强金融监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。这条措施，激活了民间资本投资银行业的热情，首批5家民营银行将于2014年将在天津、上海、广东和浙江等地开展试点。第三，积极发展混合所有制经济。党的十五大以后，国企改革深入到产权改革层面，一度取得了显著的进展，但改革进行到国有垄断企业时，产权改革无法推进，2008年前后，甚至出现“重新国有化”、“国进民退”现象，很多领域民间投资根本无法进入，即使进入也被国企并购，这种状况堵塞市场主体的投资通道。针对这种情况，《决定》允许国有经济、集体经济、私营经济交叉持股，发展混合所有制经济。混合所有制经济作为基本经济制度的重要实现形式，必将鼓励民间资本进入国有经济领域，为市场主体开拓了新的投资领域。第四，设立中国（上海）自由贸易试验区。2013年8月22日，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，9月29日，上海自贸区正式挂牌。内外资企业可以自由地进出贸易试验区，享受企业所得税15%的优惠，可以自由兑换人民币，存贷款利率不受央行管制而完全由市场决定。自由贸易区的系列利好政策带动海内外投资者的投资热情，据统计，自2013年9月挂牌成立到2014年两会召开前夕，自贸区的注册企业达6 000多家。经过三到五年试验之后，在全国其他地区还将设立类似的自由贸易区，可以期待的是，海内外一大批优质企业将入驻中国，为中国经济增添新的活力。自贸区通过灵活而便捷的市场交易吸引企业，与过去靠政府招商引资吸引企业的路线完全不同。

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解读新一轮改革的逻辑

2014-11-03 09:16　来源: 互联网作者：易棉阳等浏览次数 5158

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