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　　市场主体的投资与创业热情被激发之后，中国经济由过去的政府一马当先变成为市场主体万马奔腾的局面。在万马奔腾的市场经济格局中，政府的作用正如奥尔森（Olson）所言：政府要运用自身所掌握的公共资源去创建现代市场经济赖以运行的外部制度条件，外部制度条件的核心是创造和保护公共及个人的财产权利，并且能够强制执行各种契约，这样的政府便是一个强化市场型政府。我国在改革初期，曾反复出现“一放就乱、一乱就收、一收就死、一死又放”的“治乱循环”现象，即只要政府一放权，社会就会活起来，但同时又会乱起来，社会一乱，政府又把放给社会的权力收回去，对市场主体实行严厉管制，严厉管制之后，经济又失去活力（林毅夫等，1999）。[8]改革初期反复出现“治乱循环”现象的主要原因在于，市场主体被激活之后，政府没有对其行为进行法律规范，从而导致乱象从生。新一轮改革必须突破“治乱循环”的历史怪圈，而突破这个怪圈的关键在于发挥政府的作用，去规范市场主体生产与经营行为，使市场主体在法律允许的范围内依法经营。熟谙改革开放史的新一届中央领导集体对“治乱循环”之弊有着深刻的认识，李克强总理反复强调，“‘放’和‘管’是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，‘车’才能跑起来。”新一轮改革在有序推进“放”的同时，“管”也紧跟而上。新一轮改革进程中的政府管理职能与过去相比，具有如下新意：第一，在“管什么”上，过去政府管资源配置、管企业微观经营行为，这些都是政府不该管的，现在政府只把该管的管起来，《决定》对政府管什么做了明确界定：保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。第二，推行负面清单管理，创新政府管理方式。过去，政府通过行政审批规定市场主体应该做什么，这种管理经济的方式遏制了市场主体的创新精神，新一轮改革提出了负面清单管理这种全新的管理方式，即政府列出禁止和限制进入的领域清单，清单之外的领域市场主体都可无限制地自由进入，清单以外，一律不得实施行政审批，更不得违规新设审批事项。负面清单管理只规定市场主体不能做什么，至于怎么做，完全由市场主体自行决定，政府一概不得干涉。负面清单管理，一方面可以大幅度地收缩了政府的审批范围，减少了政府的自由裁决权和相应的寻租空间；另一方面可以较好地解决对民营经济的歧视问题，有利于营造更加公平的市场竞争环境（张卓元，2014）。[9]第三，界定政府管理经济事务的依据。过去，一些政府官员凭主观意志管理经济，这一方面无限放大了政府官员的权力，另一方面一个不成熟的决策往往带来巨大的经济损失，增大宏观经济运行风险。新一轮改革强调，政府管理经济的唯一依据是法律，对于政府而言，“法不授权不可为”，以法律来规范政府管理经济的行为，建立真正的法治市场经济。
　　四、简短的结语
　　新一轮改革是一场问题导向式改革，新时期的新问题是新一轮改革的逻辑起点，放、激、管三管齐下是解决问题的主要方式。新一轮改革的目标是处理好政府与市场的关系，而理顺政府与市场关系的关键在于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场发力形成中国经济增长的内生力，探索出一条具有中国特色的市场经济道路，这条道路就是中国模式。自17世纪资产阶级革命以来，已经出现了三条市场经济建设道路：第一条是欧美发达国家的“私有制—法治”道路；第二条是巴西、印度等发展中国家的“私有制—准法治”道路；第三条是俄罗斯及东欧国家的“公有制—非法治”。 [10]在这三条道路中，第一条道路取得了众所公认的成绩；第二条道路的践履国家如巴西曾一度发展得很好，但从20世纪八九十年代之后一直陷入“中等收入陷阱”，迄今没有闯出一条成功道路来；第三条道路就是转轨经济学家萨克斯等所言的“休克疗法”或“激进模式”，这条道路曾引起急剧的社会动荡，成本非常高昂，迄今也未见显著成绩。中国的市场化改革走的是第四条道路，“渐进主义”是中国道路的主要特征，突出表现在四个方面：“先经后政”、“先效率后公平”、“先数量后质量”，“先富再共富”。35年的改革，中国已经走完了“四先”阶段，现在进入“四后”时期，通过增量改革可以实现“四先”，而现实“四后”则必须调整存量，存量调整就是利益调整，这就注定新一轮改革从一开始就是一场高难度的改革，正如习近平总书记所指出的，新一轮改革是“啃硬骨头”。按十八届三中全会的部署，到2020年，新一轮改革在重要领域和关键环节上要取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。中国所取得的决定性成果，就是人类探索第四条市场经济道路的决定性成果，从这一点上讲，新一轮改革不仅仅具有中国意义而且具有世界意义。

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解读新一轮改革的逻辑

2014-11-03 09:16　来源: 互联网作者：易棉阳等浏览次数 5161

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