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　　6.政府的规则取向与价值取向的有机结合。服务型政府遵循人民利益要求，出资、生产、供给公共服务产品，本质上体现着政府的人民性、公共性和服务性价值取向。与此同时，在实际运行中，服务型政府无疑需要以宪法和法律法规作为运行轨道和准则，在法律法规的基础上，规范供给公共服务，实施服务人民的政策方针。因此，依法行政和依法服务的政府，同时奉行着政府运行的规则取向。法治政府和服务型政府的有机结合，正是政府运行的价值取向与规则取向、实质正义与程序正义的有机结合，是政府的人民本质与公意规则、宗旨目的与实现方式的有机结合。
　　九、公共政策创新与行政体制机制深化改革有机结合
　　经过35年的高速发展，我国的经济社会发展水平和实际状况已经发生了巨大变化。按照世界银行的标准，2010年我国人均国内生产总值达到4400美元，已经进入中等偏上收入国家行列，由此面临“中等收入国家陷阱”，即原有发展模式和体制机制的动力下降，持续高速经济发展累积的问题会集中爆发，因此，我国虽然仍然并且长期处于社会主义初级阶段，但是，在经过35年改革开放和高速发展，进入中等收入国家以后，会在新的历史条件下产生新矛盾和新问题。2011年，《人民论坛》杂志征求50位国内知名专家意见，显示这些问题集中表现为经济增长回落或停滞、民主乱象、贫富分化、腐败多发、过度城市化、社会公共服务短缺、就业困难、社会动荡、信仰缺失、金融体系脆弱等。[55]相形之下，包括行政体制在内的体制机制维持经济持续发展、应对社会矛盾、社会风险以及突发事件的能力却相对不足。面对这一状况，为了“解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活，要求全面深化改革。……可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时，在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。”[56]
　　十八届三中全会决定关于新时期行政体制改革的阐述，准确把握经济社会文化和生态文明建设和发展中的问题，以解决这些问题对于行政体制改革的要求为抓手和引领，更加强烈、鲜明和集中地体现了从问题和矛盾确定到政策议题设置，从政策议题设置到公共政策创新，从公共政策创新到体制机制改革的改革思维和路径选择。从问题揭示和政策议题设置来看，如同有学者分析指出的那样，全会决定至少包含着涉及行政体制改革的三大类型九个方面十五余项政策议题和政策创新的阐述[57]：
　　首先，与宏观调控相关的政策议题，具体包括：财政政策、货币政策、产业和价格政策；国际宏观经济政策；与投资体制相关的政策；与发展成果考核评价相关的政策。
　　其次，与全面正确履行政府职能相关的政策议题，具体包括：政府的市场准入政策；政府加强市场监管的政策；政府供给公共服务、创新社会治理的政策；事业单位分类改革的政策。
　　再次，与优化政府组织结构相关的政策议题，具体包括：大部制改革的政策；地方行政体制改革，特别是省直管县改革的政策；机构编制管理的政策。如此等等。
　　全会决定对于这些公共政策议题的重点阐述，揭示了当前我国社会经济政治文化发展和生态建设进程面临的突出问题，同时也显示了通过公共政策创新实施相关体制机制和政府管理体制机制改革的着力点。由此可见，社会问题和矛盾揭示、公共政策议题设置、公共政策创新与政府行政管理体制机制深化改革的结合，构成了新时期行政体制改革的系列节点，而从经济社会问题着手，形成公共政策创新，进而进展到体制机制创新，则构成了新时期深化行政体制改革的实际路径，“中国特色社会主义行政管理体制的建设、改革和发展通常从现实具体行政管理问题出发，从制定或者改革相应公共政策着手，逐步上升到相关行政管理体制和机制的改革调整和发展完善” [58] ， “中国的治理及其发展的出发点和归宿常常指向制度的变迁。因此，通过政策创新实现制度和机制创新，被视为治理的路径选择。”[59]

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论新时期深化行政体制改革的基本特点

2014-10-23 09:54　来源: 互联网作者：王浦劬浏览次数 16394

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论新时期深化行政体制改革的基本特点 2014-10-23 09:54 来源: 互联网 作者：王浦劬 浏览次数 16394