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　　其次，行政体制是国家治理体系的重要组成部分，根据国家治理体系现代化的目标，深化行政体制改革的目标是政府治理现代化。
　　所谓国家治理体系，在本质意义上，它“是社会利益关系、政治权力关系和公民权利关系相互联系、整体构成的有机系统。” [3]在制度意义上，它体现为“在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。” [4]在基本格局上，它体现为中国共产党总揽全局、统筹各方，政府、企业、社会组织和公民多主体共同治理，从而形成“一元主导、多方参与、协同治理、交互作用”的基本结构。
　　在国家治理实践中，行政体制集中体现为政府治理体系。国家治理体系的利益关系结构，通常也构成政府治理体系的利益结构基础；国家治理的权力体系包含政权体系和治权体系，行政体制是国家治理的治权体系。而国家治理体系包含的公民权利，则使得政府治理意义上的行政体制不仅包含着政府权力，而且包含着行政相对人——公民的权利。如果说国家治理体系现代化包含着国家治理利益结构合理化、权力运行的科学民主循法和公民权利的依法实现，那么，作为深化行政体制改革目标的政府治理体系现代化，则要求对妨碍科学发展的利益固化状况进行深入改革，如同习近平所说，“我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。” [5]在此基础上，优化政府权力结构，推进政府权力科学民主依法高效运行；优化公民权利实现与保障机制，促进相关权利主张切实依法得以实现和得到保障。
　　在政府治理制度体系意义上，政府治理体系的利益关系、行政权力关系和公民权利关系，具体体现为中国共产党领导下政府管理经济、政治、文化、社会、生态文明建设的体制机制和法律法规体系。而政府治理体系的现代化，也就是适应现代化发展的要求，改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，不断构建新的体制机制、法律法规，使政府管理制度更加科学完善，由此实现政府治理制度化、规范化、程序化。
再次，深化行政体制改革优化和提升政府治理能力。国家治理能力现代化的目标，规定了新时期深化行政体制改革的目标包含着推进政府治理能力现代化的要求。所谓政府治理能力，是治理主体基于公共利益的实现要求，运用政府制度管理社会各方面事务的能力，是把社会主义制度优势转化为政府治理效能的素养、素质和本领。在现代化取向上，政府治理主体包含权力主体和权利主体，因此，政府治理能力及其现代化也就相应地包含政府治理权力主体和权利主体的能力及其现代化。
　　政府治理权力主体能力现代化涉及各级政府组织、领导干部和公职人员的能力和素养的提升。这就“要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍。” [6]由此强化和提升政府在改革、创新、落实和执行制度方面的能力。就政府治理权利主体能力现代化而言，深化行政体制改革，就是在政府治理体系和过程中，参政党、社会组织和公民的利益诉求和主张要求得到有效表达和吸纳，其依法有序参与政府治理的能力得到有效提升，进而达成民主行政和民主治理。
　　由此可见，全会公报和《决定》确定的全面深化改革的总目标，不仅使得十八大提出的深化行政管理体制改革，建立中国特色社会主义行政管理体制的目标[7]更加明确，而且使得国家和政府权力的循法有效行使与公民权利的依法实现和保障有机结合，使得政府治理与民主行政有机结合。而由此双重逻辑出发，建设法治政府和服务型政府，正是全面深化改革总目标在新时期深化行政体制改革方面的具体目标体现。
　　二、行政体制改革以经济体制改革为前提和牵引
　　我国的全面深化改革以经济体制改革为重点，新时期深化行政体制改革以经济体制改革为前提和牵引，这就表明，经济建设和科学发展是深化行政体制改革的动力来源，也是行政体制与经济体制深化改革、紧密互动的引力发端。新时期深化行政体制改革的这一特点，其理论与实践基础在于中国共产党人在新时期的理论遵循和实际判断：

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论新时期深化行政体制改革的基本特点

2014-10-23 09:54　来源: 互联网作者：王浦劬浏览次数 16445

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论新时期深化行政体制改革的基本特点 2014-10-23 09:54 来源: 互联网 作者：王浦劬 浏览次数 16445