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　　（二）20世纪六七十年代的工业政策
　　1956年第二个《工业政策决议》出台之后直到1973年之前，印度没有明确出台新的工业政策。但是在工业政策的实施方面，印度加强了对工业领域的监管，成立了垄断调查委员会并建立了工业许可证制度。印度垄断调查委员会于1964年成立，负责反垄断和产业许可证的发放。当时认为国有企业是拉动经济的主力，因此更容易拿到许可证，但随着国有企业过于庞大，其逐渐成为反垄断调查的对象。为防止这种现象，印度政府在1967年成立工业许可政策咨询委员会，开始调整许可证的发放规则，大型企业只有在重点投资领域投资才能获得许可证。1969年，印度颁布了《垄断和限制性贸易惯例法案》（MRTP），进一步加强了政府掌控经济的能力。1970年，工业许可证制度将所有产业划分成四个类别，分别为核心领域、重点投资领域、中间领域和可自由进入领域，其中前三类需要政府颁发工业许可证方能进入，最后一类则无需许可。
　　1973年印度发布工业政策决定，限制大型企业过度集中于某些领域，并且鼓励中小企业发展壮大，特别是向消费品领域扩张。1977年的工业政策规定股权占比不超过40%的外国公司将和印度公司同等对待，但是只允许外国独资公司在高度出口导向和高技术领域发展。对于已经批准的外国投资，公司可以撤资、往母国转移利润和股息。为平衡地区间发展差异，政府将停止向大型城市发放新设厂许可证。
（三）20世纪八九十年代的工业政策
　　1980年的工业政策注重激活国内市场，实现产业技术化和现代化，提升企业效率，创造更多就业机会，缩小地区发展差异，发展出口导向型产业。对于国有企业，更加重视管理干部的培养以提升经营效率，给予国有企业更多的自主权，允许企业一定程度的扩张，对从事能源科技创新及能源开采的企业给予奖励。为促进中小企业发展，对小型企业的投资限额提高到200万卢比，微型企业提高到20万卢比，使更多企业享受中小企业的优惠措施。
　　整体而言，80年代的工业政策围绕印度当时面临的新挑战进行了一系列的改进，主要特点是更加注重产业发展的质量，通过科技和管理方面的改进提高生产效率。具体表现是给予国有企业更多的自主权以及放松对工业领域的管制，例如，在1988年除了26种产业列入负面清单外，其余产业都无需许可证。该阶段工业政策的另一个特点是非常注重区域间发展平衡问题，为此印度政府在1988年计划在全国设立71个增长中心，发展道路、电力、电信及银行服务等基础设施以吸引投资。
　　1991年工业政策的目标是“保持生产力的增长，促进就业，提高资源利用效率，增强国际竞争力，成为国际舞台上的重要参与者”。这需要对印度工业进行更加深入的改革，摆脱过去管制过多的管理体系。为满足国内经济发展需求和抓住全球化的机遇，印度废除了绝大多数领域的工业许可证制度，除了涉及安全和战略考虑、资源环境问题等18个产业外，其余的都不再需要许可证。需要许可证的领域有煤炭、酒精饮料、烟草、药品、白色家电等。在外国直接投资（FDI）领域，允许其在优先发展领域和高科技领域持有51%的股份，此外以出口为导向的外贸公司所持股份也可高达51%。为提高企业的技术水平，印度对优先发展领域内的技术合作协议和高技术人员的引进采取减免审批程序等措施。这次政策调整继续给予国有企业更大的自主权，但是为了解决其低效、冗员、缺乏创新及利润率低等问题，实行股权分散化政策，使一部分股权由共同基金公司、金融机构及员工持有。同时，1991年工业政策制定者已经认识到政府通过MRTP法案对大型公司进行干预的做法有损于产业的发展，因此，MRTP管辖下的大公司投资前的审查被取消，公司间兼并与重组的限制法规也被废除，政府的职能更加注重过程监督。
　　（四）20世纪90年代之后的工业政策
　　1991年之后的工业政策注重简化程序，只有六个行业需要政府许可证才能进入。对外资的开放程度不断深化，政府制定了自由透明的外资投资管理体制，绝大部分领域对外资完全开放，经济特区中的大部分制造业允许外商独资。2004年外资投资的私有银行所占股份提高至74%，石油开采、石油产品销售、石油管道、天然气管道、科技类杂志期刊出版等外资均可占有100%股份。2005年，外商在电信领域的一些服务的投资限额从原先的49%提高到74%。其他公司将中小企业入股比例提高到24%，这样更有利于其获取资金、提升技术。2003年，印度成立竞争委员会，以规范市场中的竞争行为。为进一步缩小地区间经济差距，印度政府于1997年制定了《东北部工业政策》，为该地区工业企业提供基础设施、补贴及减免所得税；2007年，印度政府颁布了《东北部工业和投资促进政策》，不断加大在税收减免、投资补贴、高额的国内直接税、高额的利率、严格的劳动法以及一些出口补贴。限制制造业产品的进口并且对一些本国制造业产品进行补贴，虽然保护了国内制造业厂商，却没能提升整个制造业的水平，阻碍了技术和人才的流动，从长远来看不利于印度制造业竞争力的提升。高额的国内税不利于扩大国内市场需求，也有损于制造业的出口。

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印度工业政策的演变及其对制造业发展的影响

2015-12-20 10:34　来源: 互联网作者：任佳　邱信丰浏览次数 6194

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