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　　1956/57年度至1986/87年度间比重一直在10%～15%之间缓慢上升。1989/90年度制造业占GDP比重首次超过15%，且之后的比重基本保持在15%以上。整体而言，制造业占GDP的比重在不断上升，但是上升的速度十分缓慢。以1956年《工业政策决议》颁布为标志，印度前半段以政府主导、内向型的工业化政策促使制造业在国民经济中的比重缓慢上升，这种以政府作为资源配置决定者的制度设计在这30年间发挥了一定的作用。但是从制造业占比来看，这种制度设计没能持续促进制造业占比的提升，有其不足之处。尽管经过1991年经济改革，制造业占比持续稳定在15%左右，这一比重本身与一些东亚国家相比而言过低。20世纪50年代，印度实行政府主导的工业化道路有其合理性，对当时的工业发展起到了促进作用。1991年进行的经济改革，一定程度上开始摒弃原先的发展道路，在工业领域也实行以自由化、市场化、私有化和国际化为特点的改革，特别是不断缩减需要许可证的行业数目，使得制造业发展速度得到大幅提升，制造业占比也达到前所未有之高点。如果将1991年工业领域改革与1956年的改革相比较，可以发现两者都是新的发展思路的起点，以1956年工业政策为基础的30年里，制造业占比从10%上升到15%，假设制度红利释放所需时间相同，那么1991年之后的30年里印度制造业占比将会从15%上升至20%，考虑到技术、资金及劳动力素质的差异，这一比重在2021年将会超过20%。因此，制造业占比现在可能处于向20%或者更高的上升通道中。
　　1951年以来，印度制造业增速波动非常大，经历了六次大的下滑，分别是在1963/64至1967/68、1969/70至1970/71、1978/79至1979/80、1989/90至1991/92、1995/96至1997/98和2006/07至2008/09年度期间。剔除1991年印度国际支付危机、1998年亚洲金融危机和2008年世界金融危机的影响，其他三次下滑分别是在印度成立反垄断委员会、颁布MRTP法案、成立工业许可委员会时期，这些政策都旨在加强政府在企业发展中的主导作用以及限制外资的进入，一定程度上有损于制造业的发展，影响了其增速。每一次下滑之后都会历经一次强劲的增长，特别是1991/92年度至1995/96年度之间增速从-2.4%上升到15.5%，这反映了在每次政策抑制制造业发展后会进行调整，例如，减少许可证的数量和范围，放松MRTP范围及进行大规模的改革。虽然从1951年以来的60年间制造业增速起伏很大，但也存在相对稳定的时期，例如20世纪50年代到60年代初期、整个80年代和2000年之后，这些时期也有波动，但是没有出现大起大落的现象。这些阶段的增速处于5%到10%之间，增速的方差相对于其他时期更小。在这些时期分别对应的是1956年颁布的《工业政策决议》、80年代逐步放松对企业的管制及国家制造业竞争力委员会设立等阶段，此间工业政策变动较小，政策具有稳定性，有利于制造业的发展。
　　1991/92年度印度制造业经历了罕见的负增长，然而经过1991年的改革，制造业实现了1950年以来最为强劲的增长，并且在1995/96年度增速达到迄今为止最高的15.5%。1997年爆发的东南亚金融危机干扰了制造业的高速发展，使得1997/98年度制造业的增速几乎为零（0.05%）。1997年之后制造业增速回归到正常范围内，并有不断加速的趋势。2006/07年度制造业增速达到了一个小的高峰，为14.3%，仅次于1995/96年度的15.5%，这一年印度第一次单独发布振兴制造业国家战略，制造业的增速十年后首次达到10%。2008年美国爆发次贷危机并波及全球，受此影响印度制造业增速再次下滑，但此次下滑没有上次危机那么严重，仍然保持了4.3%的增速。如果剔除1991年之后爆发的两次危机的影响，那么印度制造业在长达20年的时间里发展相对平稳，且增速基本保持在5%以上。这说明工业政策的方向逐步明朗，使制造业的发展预期可见，制造业发展的制度条件不断成熟。印度抵御第二次危机的能力明显强于第一次，这从一个侧面反映出印度制造业的竞争力在增强。
　　三、印度工业政策演变逻辑分析
　　自印度独立以来的六十多年问，工业政策呈现两种指导思想，政府主导工业发展的思路延续了三十多年之久，市场主导型工业政策也有二十多年，两种政策在实施时期都进行过调整变化，既有对政策的强化，也有弱化，当弱化达到一定程度时，该政策就会向另外的政策转型。诺斯认为，制度变迁和技术变迁一样，存在自增强（self-reinforcing）和正反馈（positive feedback）机制，这种机制使得制度一旦走上某种路径，它的既定方向就会在发展中不断强化，从而形成对制度变迁轨迹的依赖。印度工业政策存在路径依赖的现象，在长达六十多年的工业发展中，路径依赖不仅体现在两种工业发展指导思想之间存在某种“关联”，还体现在具体的工业发展政策之中。
虽然1991年印度进行了自由化改革，但并不是针对所有产业，即使对某一产业全面开放，也附带着其他的约束条件，而这些条件正是政府这只“有形之手”可以管控的地方。在工业发展政策中，政府并不是主动放权，而是根据工业发展中存在的问题“被迫”放权，放权也不是一蹴而就，而是经过多次的调整，直到完全放开。最为典型的就是许可证制度，1988年有28个产业需要许可证，1991年减为18个，之后只有6个。政府依然在工业发展过程中起到非常重要的作用，1991年之前政府直接参与工业企业的决策，之后政府以“规划”的形式间接影响着工业发展，政府调控的方式变了，但对工业政策的影响力未必减弱。政府的介入在一些公共品领域是有必要的，例如国防工业、环境保护等。但是在零售业、电力行业和金融业等竞争性领域，政府的介入会扭曲资源的价格，政府自身的利益会扰乱市场正常运行的规律，从而不利于工业中资源的最优配置。即使如此，印度政府未完全摒弃过去的管控手段，这种现象是路径依赖在工业政策领域的体现。

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印度工业政策的演变及其对制造业发展的影响

2015-12-20 10:34　来源: 互联网作者：任佳　邱信丰浏览次数 6196

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