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印度工业政策的演变及其对制造业发展的影响

2015-12-20 10:34　来源: 互联网作者：任佳　邱信丰浏览次数 6193

　　1991年的改革实际上是在尝试打破路径依赖，确定的改革目标也明显地脱离了原有的工业政策。从21世纪以来的工业政策来看，政策制定者并不是一步到位的推行改革，而是在原有的政策基础上做出调整和改进，也就是说路径依赖仍然发挥着影响。印度政府在振兴制造业的过程中，不仅仅需要不断调整其制造业政策，更为重要的是，如何在工业政策领域打破存在了三十多年的路径依赖。尽管印度已经认识到这种依赖所带来的损害，但是要彻底抛弃仍然很困难。
　　要打破路径依赖的“锁定”，其条件取决于形成自我强化机制中的各种要素是否发生改变，在改变现有路径状态的时候，都不得不面对强化现有状况的机制造成的困难。路径依赖产生的学习效应和网络外部性使得人们更习惯于遵循现有制度，特别是政府官员在享有正的网络外部性的时候，路径依赖的逆转更为困难。但在转换成本上的逆转相对容易，通过正式的制度安排，如法律或行政法规的修订，可以直观地观察转变的成本及收益，当收益逐渐大于成本时，路径依赖也将逐渐逆转。也就是说，路径依赖产生的思想层面的转变比较困难，但是在具体的转换成本方面相对较容易，因此可以通过一系列的制度安排来进行改革，以约束既得利益。正式制度的实施会逐渐改变人们的行为方式，从而使发展的路径逐步摆脱原有的“锁定”。
　　印度1991年的改革开始了制度层面的建设，确定了改革的方向与措施。目前，工业政策正在摆脱路径依赖的过程中，为使制造业的发展实现既定目标，需要政策制定者首先在制度转换成本层面进行逆转，使得改变路径依赖的努力能够带来超过成本的收益，从而使得人们对这一转变充满信心。为此，政府需要继续在正式制度层面进行安排，修改相关法律及变更行政法规，减少制造业企业的交易费用，提供优良的发展环境等。印度政府已经将振兴制造业作为国家战略，在正式制度层面进行了一系列的规定，目前发布了两个国家制造业振兴规划，全方位地对约束制造业发展的因素进行了分析并提出应对措施。正式制度的实施将逐渐改变人们已有的行为方式，从而使有利于制造业发展的因素不断增加，进而逐步打破工业政策领域中的路径依赖。打破路径依赖的“锁定”是一个长期的过程，印度想要破解制造业振兴难题，需要继续深化在制造业领域的改革，做出正确的制度安排，使政策逐步摆脱原有的路径依赖。

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