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　　路径依赖强调，早先发生的事情会对之后发生的顺序事件结果产生影响，由于巨大的转换成本，这一发展路径不易改变，或者有自我增强的趋势。印度独立之初的工业政策，很大程度上受尼赫鲁的影响，而尼赫鲁开始选择经：济发展方式时深受苏联计划经济的影响，坚信能够走出一条既有计划又有市场的混合经济发展道路。这一因素使得印度建国初期的政策打上了深刻的文化烙印。意识形态和文化信仰在制度变迁中发挥着重要的作用，尼赫鲁当初实施的工业化政策中以国有化、国家控制为主旋律，这样的指导思想根深蒂固，对后来工业政策的制定产生了直接影响。从1956年到80年代中后期的工业政策中可以发现，印度政府一直注重国家在工业发展中的控制，对国营和私营企业、中小企业、外资、劳工、土地等进行了管制，工业的发展处处受到政府的监管。
　　直到80年代后期，这样的政策开始松动，1991年的改革明确了“四化”改革的方向，政府管制的范围受到限制。但并不是说没有了政府的管制，政府对工业政策的影响仍然存在。以制造业为例，印度为发展制造业成立了国家制造业竞争力委员会，制定了相应的发展规划，为实现就业和国家战略安全等目标偏向某些产业的发展，为相关产业提供扶持。这在2011年的《制造业国家政策》中体现得淋漓尽致，政府不仅通过税收减免和财政补贴政策来发展本国制造业领域的科技，还直接规定政府单位优先购买本国科技生产的产品，同时还重点发展劳动力密集型产业和资本品产业。更为重要的是，政府主导的国有企业及其设置的一些产品进入障碍，导致市场扭曲和低效。目前约有一半在正式部门工作的劳动力是在金属、石油和电力生产等国有企业，政府主导的企业占据了大量的资金和劳动力。制造业目前面临的土地市场障碍和劳动力市场障碍也可归结于政府繁琐的审批程序和严格的法规，对土地的管制包括对土地征收高额的印花税和繁琐的土地审批程序，对劳工的约束表现为解雇员工成为很困难的事情。
　　路径依赖在初始选择时，由于其报酬递增，一项制度的实施会产生与此制度相适应的大量正式制度和非正式制度，形成统一、互补的制度体系。一旦这种制度变得低效，在竞争性市场中是容易得到纠正的，这种制度变迁将会是有效的；但是如果市场不是竞争性的，信息的反馈机制不健全，在交易费用显著的情形下制度变迁将呈发散状态，无效的制度将保持下去。很显然，印度初期工业政策的选择有利于当时重建工业体系，从1948年到80年代中期约四十年的时间里，印度这种政府主导的工业化政策经历了从报酬递增到递减的转变；在这段时期，市场是扭曲的，各种要素被政府管制。1991年改革后，印度转向以市场为导向的经济发展之路，纠正了以往的发展路径。这次转变部分地扭转了之前报酬递减的趋势，释放了推动工业发展的巨大动力，从制造业总值及其增速可见一斑。但这种转变并没有结束，而且仍然受到之前工业政策的影响，之前形成的制度体系与新设立的体系之间的博弈影响着向新的路径转变的程度。所以，纵观六十多年来印度工业政策的演变，其重要逻辑就是路径依赖，1991年的国际支付危机促使印度改变原有发展路径，力图改变这种依赖，但是在之后的短短二十多年里，这种改变仍在持续。印度的制造业也是在这样的政策背景中跌宕起伏，其总体发展趋势受到工业政策的影响，工业政策的演变逻辑也是制造业发展起伏的重要原因。印度制造业能否真正具备竞争力及实现印度政府设定的发展目标，很大程度上与印度政策制定者能否成功实现路径依赖的转变有关。
　　结论
　　印度制造业发展速度不稳定、占GDP比重过低的现象，给印度带来了长期经济发展是否可持续、能否解决大量就业的问题。实际上，在最近的2011/12和2012/13这两个年度，制造业增速骤降至2.7%和1.0%，这在印度制造业中是比较罕见的。与此同时，印度经济增长率也从前两年的8.6%和9.3%下降至6.2%和5.0%，下降幅度很大。但是，GDP增速中只有40%能由制造业增速来解释，反映出制造业在GDP增长中的贡献依然较低。
　　影响制造业增长的因素很多，其中工业政策的演变对其发展至关重要。而六十余年来，各个工业政策之间存在的路径依赖，使得制约制造业发展的因素挥之不去。以强调政府管控、国有企业主导、对外封闭为导向的思想一直贯穿在各个时期的工业政策中，虽然根据各个时期的具体情况做出了一些调整，也取得了一些进展，但都无法完全脱离之前的政策轨迹。例如，印度50年代为建立完整的工业体系，大力发展重工业，而忽视了轻工业的发展，70年代又重新强调消费品工业的重要性；70年代之前，中小企业根本不在工业政策的范围内，而之后又经历了重视其发展、设立为中小企业保留项目及后来削减保留项目的过程。1991年改革之前的工业政策演变，基本上是延续这一指导思想，大部分的变动更多是权宜之计，并没有真正脱离这一政策导向。而这些政策对工业的影响，具体体现在对工业发展的各种要素（劳动力、资本、技术、土地、人才等）的扭曲，例如对小企业的保护政策及严格的劳动法，使得在工业中6～9人的小公司占据了主导地位，吸收了制造业中90%的就业，但对工业产出的贡献只有三分之一。②严格的劳动法使得雇主更倾向于使用资本代替劳动，发展资本密集型产业，而资本利率又受到严格管制，因此，小公司很难筹集资金以壮大规模，致使劳动力没有优化配置，也没有得到规模效应带来的规模报酬。事实上，在以保护环境为名的土地审批过程中，也严重阻碍了企业的设立及发展。以钢铁行业为例，现有大概600亿美元的投资正等待环境和土地方面的审查，而且这些已经规划的投资大多延迟了3～6年的时间。此外，土地的严格管制限制了企业间的群聚，从而没能发挥集聚效应，没有形成产业链，加大了基础设施建设的成本，也减少了企业间相互学习的机会。正是具有路径依赖的工业政策通过扭曲要素价格从而制约了工业的发展。

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印度工业政策的演变及其对制造业发展的影响

2015-12-20 10:34　来源: 互联网作者：任佳　邱信丰浏览次数 6197

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