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　　通过表1不难发现，从数量来看，目前我国基层公务员、基层党政领导干部腐败现状堪忧。从腐败方式来看，除了违规大建楼堂馆所、大吃大喝、违规配备使用公务用车、公款旅游等腐败行为之外，违反工作纪律现象最为严重，尤其在中央八项规定实施以来，作为公职人员违反工作纪律现象仍然大量存在。在对于腐败持零容忍态度的清廉排在国际前列的国家，行政不作为、行政懒作为、行政滥作为等公职人员违反工作纪律的一般行为也被认定为腐败行为，而这一现象在我国各地，尤其是县、处、乡、科一级公务人员当中数量之多，着实令人深思。此外，一方面是媒体频频曝出的公务员群体享有的医疗、住房、养老、甚至低菜价等种种特权；另一方面则是日前南京打人官员夫妇、中组部“12380”网站公开通报的各地贿买官案，从而不难解释为何两会期间民众对于何香久提议为公务员涨工资这一言论的过激行为。种种数据事实无不显示，目前中国民众对于公务员阶层的办事拖沓、权力寻租、特权行政等诸多违规、违纪行为的不满程度相当严重。因此，通过制度设计革除现有公务员官僚化弊端势在必行。
　　首先，应积极推进政府部门内部职能实现形式的改革。学习借鉴西方发达国家的经验，将应该且可以交由社会的政策执行权通过合同、外包、代理等方式进行混合制治理，积极构建权力与权利共建共存的代理机构、权力主体各异的决策组织形式，从而实现公务员机构本身的精简与瘦身。其次，除了应明确区分事务官的职责权限，规范公务员的工资待遇以及违纪惩治措施外，还应通过制度设计对我国现有监督机构组织形式进行弹性化改革，以此减少公务员的人数。因为，对于组织而言，“就某些职能（如预算拨款分配，经济规章，对某些行业的专业监督，以及有时政府行为须遵守该实体的管辖）和某些制度性设计而言，不同的组织形式有助于提高实体不受当前政治和行政影响的独立性，同时还可以向社会暗示一种变革。总的来看，这种变革需要不同的治理结构，一定程度的管理自主权，以及一个不同的控制环境”。[18]再次，在精简公务员机构、人员基础上，大力引进社会资本与社会力量共同承担公共产品的生产与供给，保留那些必须的少量的公共政策的执行者作为公务员。严格公务员任职、考核的同时，强调公务员工作的公共性、服务性与风险性。为此，要根据社会统一标准制定公务员工资、待遇，并以法律形式规定公务员工资及涨幅。最后，以立法形式积极推进公务员财产申报、审查制度，同时严禁公务员及其家属利用职权之便涉足与之相关的行业领域。
　　通过以上变革，OECD国家大量的国家公务员演变为在执行机构、权力主体和其他政府实体中执行政策的政府雇员。这一改革，不仅减少了政府财政负担，提高了行政效率，更为重要的是实现了公务员整体的去官僚化改革。例如，英国目前有131家行政管理机构，雇用人员总数超过整个公务员队伍的3/4；在德国，仅有6%的联邦公共机构员工直接归各联邦部门管理。18]（12）可见，对于当前我国政府而言，“国退民进”不仅体现在经济领域，在行政体制改革过程中，也应秉持这一原则，通过改革重新定位公务员政策执行、服务民众的职能，并通过制度改革，改变以往公务员官僚化的组织模式，从而消除泛官僚化带来的行政不作为、渎职、滥作为等腐败行为。去官僚化应成为当前我国廉政改革的方向之一。
总之，通过制度改革，改革公务员队伍内部结构，精简公务员数量，消除公务员作为服务性公职人员在工资、福利、社会服务、社会保障等诸多领域的特权。树立公务员就是从事服务、风险的事业的观念。通过制度化建设逐渐改变公务员中的官僚作风，回归其政策执行者、公众仆人的角色原型。
　　五、监督社会化：治理腐败的保障
　　近年来，处于转型期的中国，腐败现象愈演愈烈。党的十八大后，反腐力度加大，大批涉嫌腐败的党政官员纷纷落马。我国反腐败工作应着重从哪些方面入手？如何将反腐败由运动阶段性纳入常态化机制，构建起我国良好的廉政体系？正是本文探讨的目的所在。
　　从简单的运动式的反腐败、到阶段化定期的制约腐败，乃至建构一国稳定的廉政体系是一个复杂的过程。而在这一过程中除了需要制度化改革之外，还必须有多元社会力量的积极参与。因此，监督社会化可以说是构建一国廉政体系的重要保障。监督除了依靠国家、政党之外，还必须鼓励个人、社区、团体、非政府组织等社会力量的广泛参与。即通过国家制度化设置由上而下的预防、惩戒体系，通过社会建立由下而上的监督、控制系统，并由国家、社会二者合力构建一个全方面的监督网络，最终才能保障一国廉政体系的最终成型。因此，在国家法律、制度制约的同时，必须确保国家为社会力量的发育壮大留有空间。

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治理腐败与中国国家廉政体系的建构

2014-12-18 11:37　来源: 互联网作者：董娟浏览次数 7139

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治理腐败与中国国家廉政体系的建构 2014-12-18 11:37 来源: 互联网 作者：董娟 浏览次数 7139