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　　3. “实用主义治理观”
　　这是哲学学者关于“社会治理”的基本观点。实用主义治理观直接来源于与经济计划相关的国家干预主义和崇尚市场经济的新自由主义之间的讨论，其出现的标志是公共部门和私人部门行为体之间的经验主义合作。实用主义治理观的理论根源于现代哲学中的实用主义。现代哲学中的实用主义认为经验是世界的基础，主张把人的认识局限于经验的范围，在一定程度上可以说是“贝克莱——休谟——孔德”经验主义的继承。实用主义认为，经验是认识的源泉，且是唯一源泉。至于经验背后的事物是不能也不必要被认识的，因为认识背后事物没有实用意义，不管怎样，人们的认识都不能超出经验范围。实用主义认为真理必须对我们有实用价值，即有用的才是真理，不存在所谓客观真理。实用主义把经验看作是行动的效果，认为知识是行动的工具，真理就是有实用价值或者是行动的成功，也就是把理论行动主义化、功利主义化。基于实用主义的这种社会治理观最初体现在公共政策系统分析的成果中。
　　上述各种观点都从一定角度对社会治理进行了描述，对于我们理解社会治理具有一定启发。然而，它们又都存在一定的局限性：一是它们没有全面揭示“社会治理”的内涵，它们并没有科学地揭示社会治理的客体、目标和手段，这样就导致人们无法准确把握社会治理内涵；二是虽然它们都认识到了社会治理的主体已不局限于政府，但是，没有科学确定社会治理的外延，使人们难以准确把握社会治理的主体；三是它们并没有科学揭示社会治理的本质特征，它们的表述都没有达到概念表述的抽象性要求，它们对“社会治理”的概念只是进行了一般的事实描述，而并没有进行理论性的抽象表述。这样，就使人们难以准确地把握“社会治理”的内涵和外延，从而难以科学区分社会管理与社会治理的异同，正确处理政府与社会组织的关系。因此，从社会学视角科学界定“社会治理”这一概念，仍然是学术界面临的一个理论难题。
　　二、社会治理：一个概念的社会学意义
　　概念的内涵是指对象所具有的本质属性和特有属性的总和，概念的外延则是指具有概念内涵所反映属性的各种具体事物。从社会学视角来看，要科学界定“社会治理”这一概念，就必须在准确把握社会治理的主体、客体、目标、手段的基础上，抽象地揭示社会治理的本质特征。
　1. 社会治理的主体
　　社会治理的主体具有多元性的特征。
　　（1）政府。福山在《国家构建》中认为，政府职能不断缩减的过程中，既希望削减政府力量的强度，又产生出对另一类政府力量的需要。{4}因此，无论是传统社会管理还是创新社会治理，政府作为依法享有行政权力的组织体系，必然是主体，区别在于，社会治理过程中，从政府单一制逐步转变多元主体制，并且社会变迁和发展对政府提出了新的要求，部分传统职能被削弱，而新的职能不断出现。作为社会治理主体之一的政府，应不断完善其最基本最重要的职能，如国防安全、社会保障职能，从而强化国家制度的基础力量。
　　（2）市场。社会分工细化和商品经济发展必然导致市场出现，市场是进行商品交换的场所。十八届三中全会提出“要让市场在资源配置中起决定性作用”，以“决定性作用”取代“基础性作用”，这样的改变明确表示在政府与市场关系中，是往市场方面倾斜的，因此，要着重加强市场的社会治理能力，完善市场的社会治理责任。政府和市场分别在社会治理的不同领域发挥作用，为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府必须自觉简政放权，约束政府对经济领域的权力，减少对资源配置的干预，配合市场发挥应有的作用。
　　（3）社会组织。社会组织是为了实现特定目标而有意识的集合起来的社会群体，既是人群集合体，也是实现目标的物质工具。传统社会管理中，社会组织是被动的被管理者，而在社会治理中，社会组织是治理主体之一，在众多社会治理领域发挥作用，如社会服务与咨询等，能有效弥补这些领域中的政府失灵与市场失灵。在众多社会组织中，尤其要注意发挥社会自治组织的主体作用，力求在反映群众诉求、化解基层矛盾、协助维护治安安全等方面起到主体性作用。

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社会治理：一个概念的社会学考评及其意义

2014-10-14 09:31　来源: 互联网作者：陈成文等浏览次数 8815

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